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提高认识推进职业健康工作的改革发展 　　2016年11月10日，全国职业健康监管工作座谈会在湖北武汉召开，国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁出席会议。湖北、北京、重庆、山东、甘肃5省（市）安监局和河南煤监局作了经验介绍，李兆前副局长作了会议总结。 　　杨焕宁强调 解决认识不到位问题 　　杨焕宁首次出席全国职业健康监管工作会议，直指职业健康工作长期以来相对滞后的重要原因是认识问题。与生产安全事故的直接性、突发性、惨烈性相比，职业病具有滞后性、缓发性、病状性特征，因而一些地方和企业对这项工作缺乏压力感、紧迫感，普遍存在重“红伤”轻“白伤”的问题，没有把这项工作摆上重要位置，缺少应有的工作力度。 　　杨焕宁指出，做好职业健康工作，首先要解决认识问题，要深刻认识职业健康工作的重要性、紧迫性，顺应经济社会发展大局和安全生产事业改革发展部署，明确职业健康工作的总体思路和基本原则，坚持求真务实，坚持突出重点，坚持标本兼治，坚持改革创新，以高度的政治自觉和强烈的责任自觉抓好职业健康监管工作。 　　职业健康当前重点工作 　　会议强调，当前和今后一段时期，职业健康工作要从健全责任体系、推进法治建设、推动改革创新、夯实基础工作、抓好宣传教育5个方面下功夫。 　　坚持“管安全生产必须管职业健康”，建立健全职业健康工作责任体系 　　一是突出用人单位的主体责任。强化用人单位主要负责人的领导责任，严格按照《职业病防治法》要求，落实各项法定责任。 　　二是协助党委政府履行领导责任，推动各地区牢固树立安全发展理念和红线意识，将职业健康纳入经济社会发展大局和各级政府民生工程，严把安全生产和职业健康准入关。 　　三是明确职业健康监管职责。安监部门首先要主动承担起工矿商贸领域的监管职责，同时结合安全生产领域改革，积极协调编办等部门，按照“谁主管谁负责”的原则，明确建筑施工、铁路、民航等相关行业领域的职业健康管理职责，并具体落实到相应部门的“三定”规定中，防止出现监管盲区。 　　四是强化协调配合和巡查考核。各级安监部门要充分发挥安委会、安委会办公室和职业病防治联席会议的作用，及时研究解决职业病防治工作中的重大问题，并把职业健康作为安全生产巡查和安全生产工作考核的重要内容。 　　大力推进职业健康法治建设 　　一是加强安全生产和职业健康法律法规衔接。制定《矿山安全健康法》《矿山安全健康监察条例》，尽快出台《高危粉尘作业与高毒作业职业卫生监管条例》《职业健康监督管理条例》，为职业健康监管提供有力的法律依据。 　　二是协调改进职业健康标准管理发布制度。根据中央的有关精神，安监部门要担负起职业健康标准制定修订工作，要积极与标准化、卫生计生等部门沟通，尽快落实有关办法制度，大力推进职业健康标准建设，积极制定修订急需的强制性标准，解决协调性、适用性不强的问题。 　　三是推进安全生产与职业健康一体化监管执法，调动全系统的力量加强职业健康工作，解决职业健康监管人手不足、覆盖面小、执法检查不力等问题。 　　四是深化重点行业领域专项治理。目前我国每年因粉尘、毒物造成的尘肺病和职业中毒人数占职业病人总数的95%以上。因此，要抓住粉尘、毒物控制这个牛鼻子，突出矿山、化工、冶金、建材等重点行业领域，尤其是其中的中小微企业，突出采掘、粉碎、打磨、焊接、涂胶等重点岗位，以及农民工等重点人群，大力开展日常防治和专项治理，坚决遏制职业病高发势头。 　　积极推动职业健康监管工作的改革创新 　　一是加强职业健康源头管控。取消职业健康“三同时”行政审批，并不是取消职业健康“三同时”制度。各级安监部门要强化对“三同时”工作的监督检查，决不能因取消审批而降低职业健康“三同时”的质量和水平。 　　二是实施职业健康分级分类监管。总局将研究制定分级分类监管办法，提高职业健康监管的科学性、有效性。 　　三是加快建立职业健康社会化服务体系。通过政府购买服务等方式，积极培育第三方服务市场，大力支持各类技术服务机构开展安全生产和职业健康一体化检测、评价等技术服务，帮助中小企业做好职业病危害防治工作，缓解政府职业健康监管力量不足、技术支撑薄弱的问题。 　　四是运用市场机制推动职业健康工作。把职业健康纳入企业安全生产诚信体系建设，实施“黑名单”制度，对职业健康失信行为实行联合惩戒，增强企业抓职业健康的主动性、自觉性。 　　持续夯实职业健康工作基础 　　一是加强职业健康监管队伍建设。二是尽快摸清职业病危害底数。三是加快职业健康科技和信息化建设。四是建立中小微企业帮扶机制。中小微企业职业病危害普遍严重，但是检测和防治技术、装备普遍落后。各级安监部门要采取政府购买服务等方式，协调人社部门发挥工伤保险预防作用，为中小微企业提供职业健康咨询、检测、体检等服务，帮助中小微企业改善作业环境，提高