火电发电工程建设预算编制与计算规定使用指南.docx

PAGE \* MERGEFORMAT 110 修编概述 为了适应技术进步的快速要求，科学反映工程设计与“新设备、新材料、新工艺”条件下工程建设中各生产要素消耗数量的变化，动态跟进与及时调整要素市场价格，并将国家最新的有关工程造价管理方面的法律、法现、规章、 制度和标准及时落实到电力工程计价依据体系当中，促进电力建设工程造价的合理确定与有效控制。根据国家发展改革委发改办能源 [2006]427号文、原国家经贸委国经贸电力 [2001 ]712号文及国家能源局国能电力 [2013 ] 501号文的要求，电力工程造价与定额管理总站（以下简称定额总站）组织编制完成了2013年版《电网工程建设预算编制与计算规定》 《火力发电工程建设预算编制与计算规定》（即新预规）和《电力建设工程概算定额 建筑工程》《电力建设工程概算定额 热力设备安装工程》《电力建设工程概算定额 电气设备安装工程》《电力建设工程概算定额 调试工程》 《电力建设工程概算定额 通信工程》 《电力建设工程预算定额 建筑工程》 《电力建设工程预算定额 热力设备安装工程》《电力建设工程预算定额电气设备安装工程》《电力建设工程预算定额 输电线路工程》《电力建设工程预算定额 调试工程》 《电力建设工程预算定额通信工程》《电力建设工程预算定额 加工配制品》 ,于2013年8月，国家能源局以国能电力 [2013] 289 号文批准颁布，自2014年1月1日起实施。 编制过程 （1）2010年3月5日，定额总站在杭州召开编制工作启 动会，成立本规定修编组，提出编制方案，并于3月20日，发文向全国函调征询对2006版预规的修改意见和建议。 （2）2010年7月初，定额总站完成了全国对2006版预规函调反馈意见与建设的初步整理工作，经分析、归并后，形成436条意见。并确定了新预规编制的工作方案、编制原则和编制大纲。 （3）2010年8月中下旬，编制组结合函调意见，开始进行走访调研收资，先后走访了18个省、自治区和地市的有关单位，取得了第一手的资料后，按计划开始了分头编制工作，并于9月中旬在沈阳开展第一次集中工作，经过认真协调和研究，并于月底完成新预规的初稿编制。 （4）2010年9月底，编制组先后将初稿向有关建设单位、施工单位、设计单位分别征求意见，并在北京召开第一次意见征询会议，共收到各种意见152条，会后进行进一步修改。 （5）2010年10月初，在北京召开第二次征求意见会，整改各方提出意见102条。并形成新的征求意见稿。 （6）2010年10月下旬将新预规向全国征求意见。截止到11月25日，接到反馈意见125条，经进一步整理后，形成送审稿。 （7）2010年12月~2011年1月旬，又形成两次全国性的专家审查会，与会专家弘过详细审查与讨论，认为新预规的费用项目设置合理、内容涵盖齐全、文字表述准确、费用测算水平符合工程实际，费用计算与管理的操作性强，基本满足电力体制改革后电网、发电项目建设管理的需要，同时，与会专家也对该送审稿提出了进一步修改意见和建议。经修改后，形成报送稿。 （8）2012年6月~2013年8月，经历3次大范围的修改和若干次调整，最终于2013年10月末定稿、出版。 （9）为保证各项费用制定的科学合理，定额总站先后就安全文明施工费、建设项目法人管理费、项目前期工作费、设备（材料）监造价、工程监理费、设计文件评审费的计算标准等问题召集相关部门和企业进行了专题研讨，并形成了相关专题研究报告，最后达成广泛一致意见。 二、新预规修编的主要特点 （一）传承性与创新性相结合 本次修编是以2006版预规为基础，为保持计算规则和使用习惯的连续性，新预规基本上维持和延续了老版的总体框架和结构，但也结合当前电力体制改革、项目管理模式、工程技术发展以及实际管理工作的需要，对一些费用项目的设置、范围界定和费用计算标准及各种表格做了改进和创新，以方便建设项目管理的需要和新预规的使用。 （二）规范性与实效性相结合 新预规在费用项目设置和具体内容上充分考虑了近年国家出台的相关法律、法规、政策等相关要求；在费用计算方面尽可能满足目前国家关于社会保险和安全文明等相关规定和要求。在建设预算编制规则、项目及费用性质划分方面，充分考虑了技术进步、设计专业的图纸卷册划分方式，项目管理方式和招投标工作模式，基本做了了与目前电力建设项目管理方式相一致。另外，在第二章中将各项费用按照层级进行重新编排，明确层级码，层次更加清晰和明了。 （三）兼顾与工程量清单计价规范的衔接 工程量清单计价是国际通用的模式，国其管理方便、高效、易于进行过程控制，纠纷争议相对较少而初广泛采用，目前国家和行业都在大力推广和应用该模式进行工程造价管理。因此，在新预规修编过程中，对工程项目划分、工程量计算规则和费用项目设置等