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目錄 一、 4 背景 4 二、 6 資助制度的結構 6 (一)資助撥款 6 (二)收入處理 10 (三)結算 12 (四) 年度結餘 123 (五)歷年結餘 13 三、 15 財務會計制度 15 (一)會計帳目 15 (二)外部審計 16 (三)內部控制 17 ( 四實地審查) 19 四、 21 人員薪酬及福利 21 (一)薪酬訂定 21 (二)醫療保險 23 (三)培訓 23 (四)個人資料的處理 29 五、 31 管理機制 31 (一設施管治原則) 31 (二)人力資源管理 26 (三財務管理) 33 (四誠信管理) 34 社會工作局 -資助撥款手冊 2 2016 年 5 月 附錄一 偶發性活動資助制度申請指引 （機構 / 社團指引 ） 附錄二 年度結餘退款範例 附錄三 “合理成本組合”內會計科目說明 附錄四 財務報告格式 附錄五 財務報表格式 附錄 六 結算表格式 附錄 七 受資助設施 –固定資產處置程序指引 附錄 八 受社會工作局定期資助機構 / 社團的物件購置原 則及安排 附錄九 機構 / 社團 –動產報銷申請 附錄十 社會服務設施 / 服務項目人員資料表 社會工作局 -資助撥款手冊 3 2016 年 5 月 一 、背景 社會工作局（下稱 ：社工局）根據 五月二十九日第 22/95/M 號法令的 規定 ，以提供財政資助和技術輔助方式， 支持社會服務設施 /項目 （下稱 ：設施 ）開展社會服務。一直 以來，原資助制度發揮 很大的作用，受到廣泛認同。然而， 隨著澳門社會變化和經濟發展，設施面對營 運 成本上升和人 資流失等問題，有必要優化原資助制度，以創設更佳條件穩 定人員隊伍，回應 業界訴求 ，促進社會服務發展 。 因此， 社工局自二○一三年起，就社服機構資助制度改 革開展研究工作，成立了資助制度改革專責小組， 制訂出一 套新資助方案 （下稱：資助 制度 ）。資助 制度以 “合理成本 組合”模式，向設施 提供可滿足其良好運作和服務所需的財 政資助，包括：人員開支 、經常開支 、行政開支 及 年度活動 開支的資助。 在 二○一五年七月一日起推行的資助制度 下 ，社工局 主 力承擔在合理成本組合中包含的服務經費， 將各職種的服務 人員納入資助範圍，更加全面地支援設施 ，讓管理實體 具備 更充裕條件提升設施的營運能力及服務質素，另一方面， 政 府 亦將更具條件進行較為全面的財務及服務監管。而社會 上，包括服務受眾，亦對社會服務質素的持續改善和優化期 望甚殷。政府將按照客觀條件，逐歩引入服務産出和服務質 素要求，加強管理實體及設施的績效管理和責任。 而設施 在接受社工局資助的同時，仍可以按照自身人力 資源管理需要，合理調配和充分運用政府資助，尤其是可因 應不同職種的市場需求情況、人員服務時間、資歷和經驗 等，給予人員相應的具有市場競爭力的合理報酬。此外，設 施尚可充分發揮其靈活性和活力，爭取和善用其他社會資源 來支持和拓展服務。 在確保公帑的合理善用 ，提高管理實體及其屬下設施 運 用資助的效益和透明度的前提下，社工局現編制《 定期資助 撥款指引 》，旨在說明資助制度的方案框架，並為受資助的 設施 提供一系列在資助運用、 機構管治、財務管理 及人事管 社會工作局 -資助撥款手冊 4 2016 年 5 月 理 方面的意見及指引， 以協助管理實體有效管理轄下設施 ， 不斷提高服務素質和管理水平。 制度的建立必然存在一個完善的過程，社工局 將持續收 集在推行