陈志国,倪根金：政府主导下的华南乡村建设民国广东中山模范县的个案研究.docVIP

陈志国，倪根金：政府主导下的华南乡村建设——民国广东“中山模范县”的个案研究 2010-12-13 09:41:54 作者：陈志国，倪根金 来源：《中国农史》·2010年第3期 【摘要】民国“中山模范县”时期兴起了一场乡村建设运动。在“中山模范县”建制下，主政者围绕政治、经济和文化三个方面内容进行了有益探索。乡村政治建设 主要是围绕乡村的政治自治化和民主化进行，采取了设立自治机关、订立自治章则与计划、大力宣传自治、训练与管理自治人员等措施。乡村经济建设主要是以发展 农村经济，改善农民生活为主要目标，采取了修筑乡村道路、改善交通条件，改良稻种、猪种，推广优良品种等措施。乡村文化建设主要目标是力图提高村民的文化 素质，采取了发展乡村教育，培养乡村建设人材;以及革除社会陋习，提倡新的社会风尚等措施。 　　【关键词】民国：中山模范县：乡村建设 　　民国时期，特别是20世纪二三十年代，在中华大地上曾经兴起过一场规模宏大且影响深远的乡村建设运动。近年来，有关民国乡村建设运动的研究层出 不穷，学者们在研究范围和研究视角上都有很大拓展，涌现了不少高品质的成果，其中既有乡村建设的整体研究，又有区域性的个案研究。然而学界对于当时颇具影 响的广东“中山模范县”乡村建设运动却缺乏深入的研究，只有少数几篇论文有所涉及。实际上，在中山县确立为“模范县”的整个时期内，虽然县长几经更替，但 当政者都能秉承“模范县”的宗旨，采取了不少乡村建设举措。这些措施主要包括政治、经济、文化三个方面，诸如设立自治机关，改善农村政权，实行乡村自治; 修筑乡村道路，改善交通条件;改良稻种、猪种，推广优良品种;发展乡村教育，培养乡村建设人材;革除社会陋习，提倡新的社会风尚等等。从这些内容来看，乡 村建设运动的目标是对旧有的农村政治、农业经济和农民素质进行全面的改造。本文拟就民国“中山模范县”时期乡村建设运动的内容及其成效等问题进行探讨。 　　一、乡村政治建设 　　乡村政治建设主要是围绕乡村的政治自治化和民主化进行，也就是所谓的地方自治，更确切地说是乡村自治建设。中山模范县一经确立后，就着手进行地 方自治，实施乡村自治建设，“以为其他各县之范型”。为了实现乡村政治的自治化与民主化，中山县模范县政府主要采取了以下措施。 　　(一)设立自治机关 　　自治机关为专门负责制定和落实各项乡村自治措施的部门，是乡村政治自治化和民主化的具体推动者。中山模范县确立以来，逐步成立了自治筹备处以及区、乡、镇各级自治机关，以实施乡村政治建设。这主要表现在以下两方面。 　　第一、设立自治筹备处，具体负责自治事宜。中山县训政实施委员会为了促进地方自治之进行，于1929年11月1日成立中山县自治筹备处，任命陈 雁声为主任，隶属县政府，受县长的指挥和监督。自治筹备处成立后，着手对全县的自治筹备工作进行规划和设计，并创办了《自治月刊》杂志，作为宣传与研究自 治的阵地。自治筹备处的成立，促使了各区、乡、镇自治运动的进行，成为有效地推进地方自治的“发动机”。正如陈雁声在《自治月刊》发刊词中所言：“训政实 施委员会曾于去年九月第二次会议时，即决议设立自治筹备处，以为协助人民筹备自治的机关。县自治筹备处经于去年十一月一日成立，各区自治筹备处复于本年一 月六日成立，还有各乡镇公所筹备处，也可于最短时间继续成立，这是在筹备自治期间，已经有了一副发动机。”自治筹备处的成立，标志着中山县正式开始实行村 治运动。民国的张汉儒就指出：“中山县正式实行村治运动，设立自治筹备机关，是在民国十八年十月成立中山县自治筹备处开始的。” 　　第二、成立区、乡、镇各级地方自治机关，具体执行各项乡村建设计划。具体的地方自治机关主要有县参议会、各区区公所、各乡镇公所等。中山县自治 筹备处成立后，立即将全县划分为九个自治区，委任各区自治筹备处主任，同时由各区指导乡、镇设立乡事委员会，计100余处。1930年3月，黄居素接任县 长后，“既感觉到县属各区的自治筹备工作，过去已办半年之久，自应正式成立各区区公所，以符名实”，“乃于四月卅日委任县属九个区区公所区长，正式成立区 公所”。同时，“并训令各区长遴选乡镇筹备委员呈由县政府委任，成立乡、镇公所筹备处。计自五月起至二十三年三月止，各区乡公所筹备处成立者，有二百五十 余处;镇公所筹备处成立者有四处。”在成立各级地方自治机关的过程中，有的地方成立的比较完备，有的地方则由于种种原因迟迟未能成立。对于未能健全自治机 关的乡镇，县政府加以督促使之尽快成立。1935年，杨子毅担任中山县县长时，“查本县各区乡镇公所，虽经组织完成，或惟自治实际工作，尚待积极进行”， 为了健全自治机关起见，一方面“饬派自治科长、员随时下乡巡察、指导、督促，务使依照定章，切实办理”。另一方面，“为使自治经费有着，特举行自