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中小学实施教育战略管理的思考与实践 红河州教育局 潘光伟 凡事预则立，不预则废。在国际国内学校纷纷进行管理改革的背景下，为切实加强学校 现代管理，进一步提升办学品质,红河州教育局确定制订学校发展规划，开展学校发展性督 导评价作为引领学校提升办学品质的切入点，确定了 26 所初级中学作为规范性建设试点校， 先行一步探索初中教育发展新模式，充分发挥样板、示范、引领作用，促进全州初中教育的 大发展，带动全州基础教育办学品质的提升。 一、系统分析红河州初中教育现状 2009年 5 月份，红河州教育局组织 50 多位教育专家，分成 13个组，深入到全州 13 个 县市的近 30所初中学校进行调研，系统地运用战略管理的理念，基于 SWOT 对初中教育现状 和问题进行了深入分析研究，初步确立了初中教育的竞争优势（strength），竞争劣势 （weakness），机会(opportunity)和威胁（threat）。在研究中，我们发现我州初中教育虽 然取得了不错的成绩，但在新的历史条件下，初中教育在教育观念、教育体制、教育管理、 人才培养模式、教育内容和教学方法等方面都出现了种种不适应的情况，大力发展初中教育 已成为我州基础教育一项非常紧迫而至关重要的任务。 1、提升初中教育品质已成为后普及时代的必然方向 2009 年，红河州初中阶段的在校生人数已达到 197161 人，初中毛入学率已经达到 100.38%，初中教育量的普及基本得到了解决，但质的提升又摆在了面前。 红河州初中教育质的问题有很多方面的表现，但归结起来，就是“四低、四个不适应”。 “一高”，就是辍学率高。一些农村学校的辍学率大大高于当初“两基”验收时的水平，有 的已经超过 10%，个别学校甚至超过 30%；“四低”，就是中考参考率低、毕业生升学低、规 范性程度低、办学效益低。每年全州 6 万多初中毕业生，升入普通高中、中专、技校等全部 加起来，只是 3 万多人，升学率只达到 50%多一点 ；“四个不适应”，就是管理的理念、方 法、手段和当代青少年的身心发展不适应。教师队伍的综合素质，特别是在新形势下转变教 育理念，提高课堂教学有效性的能力方面与新课改的要求、现代教育的发展不适应。初中教 育的一些环节与高中教育，特别是高中新课改的要求不适应。初中教育的整体水平，特别是 教育教学质量与红河州经济社会发展和人民群众的要求不适应。 2.必须在抓高中的同时更加重视抓初中 目前，初中教育已成为红河州基础教育的“瓶颈”，影响着全州教育事业的协调发展。 2009 年，全州普通高中在校生已达 48103 人，高考上线率达到 78.3%，取得了历史上最好的 成绩。而且，高中的办学水平有了进一步的提高，北部县市的一中（高级中学）均进入省一 级完中的行列，其中个旧一中、建水一中还进入了一级一等完中的行列。但由于受初中教育 发展的制约，特别是初中教育教学质量不高的制约，红河州高中教育的发展也出举步维艰。 其中比较突出的是高中招生的录取分数线一直偏低，制约着高中的高质量扩容。近三年来， 一级完中的录取控制线平均低于其它地州的同类学校 50 分以上，低于师大附中等省内领先 的高中学校 80 分以上。边疆县和内地县市的非一级完中录取线普遍只在 400 多分，有的甚 至低于 400分，只达到 350 分左右。这已经成为红河州高考高分段人数偏少，高考竞争力不 强的一个主要原因。因此，初中教育办学品质的提升已经成为提高红河州教育贡献率和人民 群众满意度的迫切需要。 3、审时度势识困境，顺势而谋找抓手 长期以来，我们都是以传统型、经验式来开展教育教学工作和办学工作。比如抓控辍保 学主要靠教师、校长、乡干部、村干部到学生家中做返校动员工作，或者是动员各方力量救 助贫困学生；抓初中教育质量提高主要靠大量读写等传统的时间加汗水方式灌输。但是，现 代教育要求现代的教育管理，我们要以新的目光审视初中教育，以新的理念谋划初中教育， 以新的抓手提升初中教育，使红河州初中教育从接受性学习到研究性学习转变，从重考试成 绩到重教育过程转变，从让学生适应教育到教育适应学生转变，从物化管理到文化引领转变。 红河州教育局确定以制订学校发展规划，开展学校发展性督导评价抓手。其主要原因在 于：一是更注重形势分析。要求学校要系统研究当前我国