我国新农村土地利用规划探讨.pdfVIP

土 地 资 源 学 课 程 论 文 姓名： 相开心 专业班级：中英土管1班 学号：2038092 我国新农村土地利用规划的探讨 摘要：2012年，自我国召开了党的 “十八大”以来，新农村建设问题变得更加 的突出、炙热。而今年的“两会”上，关于在新农村建设中加强土地利用规划与 土地管理工作的提案层出不穷。新农村建设是一项长期重大历史任务。土地利用 规划是其前提和基础。我国目前土地利用规划程度相对不高，新农村建设中加强 土地利用规划尤为重要。新农村建设促进了村级土地利用规划的开展。该文分析 了村级土地利用规划的内涵，论述了国内村级土地利用规划的研究现状，指出目 前村级土地利用规划编制存在缺乏理论研究、规划内容不统一、规划基础资料不 足及缺少规划实施后评价等问题。小尺度研究将成为土地利用规划研究的总体趋 势，未来应加大试点村的规划编制，深化村级土地利用规划的空间布局优化，推 进村级土地利用规划理论体系和实践方法的完善和成熟，促成国家制定统一的规 划规程。 关键词：土地利用规划 研究进展 土地利用规划 新农村建设 一、我国农村土地利用规划现状 1、土地矛盾日趋尖锐 随着农村经济的发展，人口在不断增长，多数村户由一户一院发展为一户 多宅，对耕地的占有量迅速上升。在耕地减少的同时，荒地由于土壤肥力低，开 垦为耕地的极少。由此可见，土地供应矛盾会日益尖锐。 2、普遍存在 “空心村”现象 现阶段土地利用总体规划或城镇总体规划通常考虑城镇建设规划区范围内 的土地，而对镇域的土地利用只是轻描淡写。长期以来农村居民点处于无规划指 导的自然发展状态，普遍造成 “空心村”或 “满天星”式的自然村落等。其建设 过程中也像小城镇发展那样，注重增量土地的发展，忽视了存量土地潜力的挖掘。 3、土地规划管理不够 （1）村庄规划只对村民住宅的建筑朝向做了大致的规定，其它没有具体规 定；因此，村民的住宅大多是 “沿坝、沿路而建”,宅与宅之间闲置空地多，甚 至出现 “空心屋”，这种建筑排列不整齐、分散的居住情况，造成了用地的严重 浪费，使得基础设施建设工程量大、成本高、利用率低。 （2）村内道路由主干路和支路组成，却尚未形成较为完善的交通网络，影 响了村民的生产和生活需要。另外，农民随意在绿化区内种植经济作物，影响了 道路交通。 二、国内研究现状及存在的问题 目前，我国农村土地利用规划尚需研究和完善，虽然我国已经形成了国家、 省、市、县、乡五级土地规划体系，乡镇一级规划也逐步被明确为实施层面的重 要规划，但针对农村土地合理组织和利用的规划理论和技术还处于探索阶段。村 级土地利用规划编制在我国还没有广泛开展，当前所进行的大多是一些试点村的 个案研究。现行土地利用总体规划在落实耕地和基本农田地块、加强土地微观管 理与微观土地生产经营结合方面的不足已经凸显，土地利用控制性详细规划缺 位，矛盾比较突出。目前我国土地利用规划体系中未正式涉及村一级，在规划编 制和实施的过程中还存在以下问题: （1）缺乏理论研究。我国现行土地利用总体规划体系中最低为乡级土地利用总 体规划。目前进行的村级土地利用规划只是针对试点村的个案研究，缺乏法律依 据、理论支撑、经验借鉴，理论体系亟须建立和完善。 （2）规划内容不统一。目前对村级土地利用规划编制的主要内容争议很大，试 点村的规划内容也存在较大的差别，有学者认为村级土地利用规划主要包括规划 区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、 生活服务设施，公益事业等各项建设用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资 源和历史文化遗产保护等的具体安排；有学者认为村级土地利用规划包括耕地特 别是基本农田、建设用地的布局控制与优化及其它各类用地的布局，目的是提高 用地效益，改善生态环境。纵观目前已编制的村级土地利用规划，都缺少地震灾 害防御内容。 （3）基础资料不足。当前已进行村级土地利用规划的图件比例尺不统一。原因 是国家五级规划体系中最基层的乡镇级规划要求比例尺为11万，县、乡级规划 图件不能适应村级土地利用规划的需要，不能满足微观尺度的土地利用规划，不 能将规划文本中确定的各类