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在阳光工程座谈会上的讲话 农业部副部长 危朝安 2006年11月7日 同志们: 这次会议的主要任务是，深入学习和贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》以及中央十六届五中、六中全会精神，深入交流各地今年阳光工程进展情况和主要做法，全面总结阳光工程实施三年来的工作成效和基本经验，研究部署2007年阳光工程的工作重点和主要措施，推动阳光工程实施工作迈上新台阶。下面，我讲三点意见： 一、阳光工程实施工作取得明显成效 阳光工程从2004年启动实施以来，在各级党委和政府的领导和支持下，在各有关方面的共同努力下，取得了明显的成效。三年来，中央财政累计投入12.5亿元，截止今年10月底，已培训农村劳动力830万人，转移就业720万人，培训转移就业率86.7%。今年1—10月份培训农村劳动力300万人，转移就业260万人，已完成全年任务的86%。各地普遍反映，阳光工程是“农民满意、企业满意、政府满意”的德政工程。 一是提高了农民的职业技能水平和外出适应能力。广大农民通过参加阳光工程的职业技能培训，有近半数学员达到了初级以上职业技能水平，就业能力明显增强，大多数参训农民获得10个月以上的稳定就业岗位。 二是促进了农民增收。据2005年50个阳光工程跟踪联系县的统计，接受阳光工程培训转移就业的农民月均收入800多元，比在家务农的农民收入高约400元，比未受训农民工高出约200元，阳光工程直接纯收益达57.6亿元。许多地方出现了“外出一人、致富一家”、“外出一群、富裕一方”的劳务输出效应。 三是形成了有效的培训模式和补贴制度。阳光工程通过“订单培训”模式，促进了农村劳动力的有序流动，降低了农民外出务工的成本。同时，中央和地方安排的财政补助资金，通过发放培训券或降低收费标准的方式，直接补助给了受训农民，让农民看得见、摸得着，真正感受到了党和国家的阳光温暖。 四是发挥了良好的示范带动作用。阳光工程的实施，得到了各级党委、政府的高度重视和有关部门的通力合作，各省都出台了培训规划，加大了资金投入，制定了配套政策，推动了农村劳动力转移培训工作的全面展开。据不完全统计，三年来，全国仅省级财政安排的培训资金就达15亿元以上，示范带动地方开展农村劳动力职业技能培训1000多万人。 在阳光工程实施过程中，各级政府和有关部门积极探索，勇于实践，创造了许多行之有效的培训模式和各具特色的鲜活经验，今天大会安排了6个典型（3个省和3个县的典型）发言。总结各地的经验和做法，主要有以下几个方面：一是加强组织领导。阳光工程实施过程中，中央有关部门密切配合，统一协调，加强对地方工作的指导。地方各级党委和政府高度重视，加强领导，明确责任，建立机构，规范落实。实践证明，各级党委和政府的高度重视，农业、财政、劳动、教育、科技、建设等多部门通力合作，为阳光工程的有效实施提供了组织保障。二是加大资金投入。农民收入水平不高是制约他们参加培训的重要因素。要调动农民参加培训的积极性，引导和鼓励社会各方面参与农村劳动力转移培训工作，必须加大公共财政的支持力度。三年来，中央财政累计安排专项资金12.5亿元，对参加培训的农民进行补助，补助标准已从2004年的人均100元提高到了今年的171元，地方各级财政也加大了投入。据我们对9个专业的调查统计，财政对每个受训农民的补助资金已达到230元，为阳光工程的顺利实施提供了资金保障。三是充分发挥各方面培训资源的作用。阳光工程培训面广量大，资金有限，如何使有限的资金发挥最大的效益，阳光工程按照管、培分离的原则，采取公开招标培训机构的办法，把大批优质培训资源集聚过来，为我所用。目前，阳光工程面向社会招标认定的8917个培训基地中，既有农业、劳动、教育等部门的公办培训学校，也包括一大批优质的民办培训机构。四是创新培训模式。各地以市场需求为导向，根据岗位要求，开展定单培训。在实践中探索出了“校企联合”、“校校联合”、“校乡联合”等有效形式，提高了培训的针对性和有效性。五是加强项目监管。为确保阳光工程的落实，各地认真执行阳光工程项目管理、基地认定、资金管理、检查验收等办法，结合本地实际，细化项目管理办法，探索出了阳光工程项目监管的“十项制度”，即：项目管培分离制、行政领导责任制、培训基地认定制、项目招标制、项目法人责任制、项目公示制、培训和转移台账制、月报和季报制、检查验收制、资金直补和报账制，加强对项目实施的监管。六是做好各项服务。通过广播、电视、宣传画等形式进行宣传动员，举办多种形式的农民外出务工招聘现场会、劳务对接洽谈会，开展广泛的农民工就业跟踪和维权服务，组织农民工技能大奖赛，打造了一批像“龙哥龙妹”、“川妹子”、“重庆师傅”、“米脂家政”等在全国有影响的劳务品牌，扩大了市场效应等等。这些举措为农村劳动力培训和转移工作营造了宽松的外部环境和良好的舆论氛围