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PAGE 1 31 - 第三章 民事执行概述 【内容提要】 民事执行是法院执行的重要内容,民事执行法律关系包括三个要素,即民事执行法律关系的主体、内容和客体。民事执行名义是人民法院进行民事执行活动的惟一依据,民事执行行为指向的对象,包括财产和行为两个方面。民事执行必须严格遵循法定的程序,方能产生预期的执行效力。 【本章重点】 民事执行的概念与特征;民事执行名义的具体形式;民事执行标的的概念与内容;民事执行管辖的有关规定;民事执行程序 第一节 民事执行的含义 一、民事执行的概念及特征 民事执行是指当债务人拒不履行生效执行名义确定的民事义务,人民法院运用国家公权力,依法采取民事执行措施,迫使债务人履行义务,实现债权人权利的法律活动。民事执行既是实现私权的一种法律活动,也是一种法律程序或法律制度。民事执行具有以下法律特征: 1.民事执行以生效民事执行名义为前提。裁判机关或其他机关确定的实体上的民事权利是实施民事执行的前提和基础。在执行程序开始前,权利人必须出示裁判机关或其他机关制作的、确定实体民事权利的法律文书;没有民事执行名义,执行机关不得采取民事执行行为。如果民事执行名义的内容不明确,无法确定执行事项,执行机关也不能采取执行行为,而应由债权人重新依其实体请求权取得执行名义。 2.民事执行以债务人不履行义务为条件。民事执行是执行机关以国家公权力为后盾强制债务人履行义务的一种法律程序,债权人之所以请求执行机关实施民事执行,是因为债务人拒绝履行生效法律文书确定的义务,使债权人的权利实现遭遇阻碍。如果债务人自觉履行义务,就无需执行机关采取强制执行措施。 3.民事执行应由债权人提出申请才能启动。民事执行是一种实现私权的法津程序,私权的最大特点之一是当事人具有处分权,即权利人既可以要求义务人覆行义务,以实现自己的权利,也可以免于要求债务人履行义务,放弃自己的实本体一权利。所以,执行程序的发动一般必须经债权人的申请,没有债权人的申请,执行机关不得主动采取民事执行行为。执行程序开始以后,债权人撤回申请的,执行机关应立即停止采取执行措施,结束执行程序,而不能以债务人尚未完全履行义务为由继续执行。 4.民事执行只能由人民法院实施。民事执行是行使国家权力的一种活动,只有经国家法律明确授权的机关才能行使民事执行权,实施民事执行行为,采取民事执行措施,强制债务人履行一定的义务。在我国,有权实施民事执行的机关是人民法院,除此之外的任何机关、单位或个人都不得实施民事执行。 二、民事执行的性质 民事执行性质一般指民事执行的法律地位及与其他相关概念、制度的区别。这里主要指民事执行与行政执行、刑事执行的联系与区别。民事执行、行政执行和刑事执行是我国执行制度的三个组成部分,它们之间既有共同点,也存在明显妁区别。就其共同性来说,它们都是国家有权机关实施的强制义务人履行义务的活动,都以国家公权力为后盾,都具有强制性,都应有一定的执行名义或执行根据等。其区别主要表现在以下几个方面: (一)执行机关不同 依据我国法律规定,民事执行的执行机关是人民法院,只有人民法院才有民事执行权,其他任何机关都不得实施民事执行行为。刑事执行的执行机关既可以是人民法院,也可以是公安机关或监狱机关。具体来说,发生法律效力的刑事判决和裁定,视具体情况,主要由监狱机关或公安机关执行,罚金、没收财产、死刊等判决的执行由人民法院执行。行政执行的执行机关既可以是行政机关,也可以是人民法院。具体来说,未经行政诉讼的行政行为,法律授权行政机关执行的,由行政机关采取执行行为,法律没有授权行政机关执行的,行政机关应向人民法院申请执行;经过行政诉讼的判决或裁定,依法应由行政机关执行的,由行政机关执行,否则,均由人民法院执行。 (二)执行名义不同 民事执行的执行名义包括人民法院制作的判决书、裁定书、调解书、支付令以及仲裁机关制作的裁决书、公证机关依法制作的具有民事执行效力的债权文书等。刑事执行的执行名义只能是人民法院制作的刑事判决书和裁定书或执行死刑命令书;行政执行的执行名义包括人民法院的判决书、裁定书,行政机关制作的行政决定书等。 (三)执行对象不同 民事执行的对象只能是物和行为,不能对债务人的人身执行,更不能以对人身的执行代替对物或行为的执行;对此有人提出异议,认为应采取“以财产执行为主,以人身执行为辅的原则 对此有人提出异议,认为应采取“以财产执行为主,以人身执行为辅的原则”,建议将人身执行作为补充执行手段。张启楣主编:《执行改革理论与实证》,人民法院出版社2002年版,第215-218页。 (四)执行机关启动执行程序的条件不同 在民事执行中,执行机关是比较被动的,没有债权人的申请,执行机关一般不能主动采取执行措施,只有债务人拒绝履行义务,并有债权人申请时,执行机关才能采取强制性的执行措施,迫使债务人履行