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公共管理学 第一讲 公共管理学：概念、框架与体系 一、相关概念解析 二、公共管理学的发展与研究途径 三、公共管理学研究内容与框架体系 一、相关概念解析 （一）行政管理、公共管理、公共行政 1. 行政管理 （1）何为行政？行政的必要性？ 政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。 ——威尔逊 在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行。 ——古德诺 “凡是属于最多数人的公共事物常常是受人照顾最少的事物，人们关怀着自己的所有，却忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心其中对他个人多少有些相关的事物. ” ——亚里士多德 “每个人都在力图应用他的资本，来使其生产品能得到最大价值。一般来说，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利是多少，他所追求的仅仅是个人的安乐，仅仅是个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标决不是他所追求的东西。由于追逐自己的利益，同时又促进了社会利益，其效果要比他真正想促进社会利益时所得到的效果还要大” ——亚当·斯密 “我们每天所需要的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家和面包师的恩惠，而是出于他们自利的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话，我们不说我们自己需要，而说对他们有好处。” ——亚当·斯密 “假如人人都是天使，那么这个社会将不需要任何政府，假如是天使在统治着人们，那么对政府的各种内外监督就没有必要了。” ——詹姆斯·麦迪逊 （2）何为管理 法约尔：计划、组织、指挥、协调、控制 古立克、厄威克：POSDCRB （3）行政与管理 从最广义外延看，管理可涵盖行政，行政亦可包括管理，基本上二者具有相等性，即可以认为行政就是管理或管理即是行政。 然而，就内容和实质看，二者存在重要区别：行政基本上是指服从指令和服务，而管理则指取得某些结果，强调取得这些结果的管理者的个人责任。 （4）何为行政管理 行政管理是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 ——夏书章 2. 公共管理 （1）何为公共？ “共同的，共有的”。区别于私有 公共利益 公共物品 公共与政府的关联？ （2）何为公共管理 公共管理（public management)是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共领域与私人领域 公共领域是一个相对概念，对于个人来说，家庭是公共领域，对于家庭来说，社区是公共领域，对于社区来说，国家是公共领域，对于国家来说，全球是公共领域 通常说的公共领域是以国家为参照系 公共领域与私人领域的区别 公共领域的以下特点决定了公共管理与私人管理不同 公共领域涵盖范围广，组成部分之间存在差异。 各个组成部分有要求平等的诉求，使得公共管理必须以公共利益为目标，以公正公平为准则。 公共领域的信息沟通较难，标准和要求各异，需要预设制度，以使公众的诉求达到某种程度的一致。 公共管理必须以委托的形式，将公共权力交与少数人。 公共权力的合法性 公共权力的垄断性 公共权力的强制性 公共权力的可监督性 公共管理与私人管理之间的区别 私人管理 权力的来源：产权 目的：私人利益，经济理性 私人组织 私人权力 竞争性 隐私性 涉及面窄 公共管理 权力的来源：合法性 目的：公共利益，公平公正 公共组织 公共权力 垄断性 接受公众监督 涉及面宽 （3）公共管理的特质以及与私人部门管理的区别 1 政治权威与经济权威 2 多元制衡与自主性 3 公共利益与私人利益 4 法的支配与意思