服务型青年组织建设的研究.docVIP

服务型青年组织建设的研究 　　【摘 要】近年来，我国服务型青年组织得到较快的发展，但其大多数仍缺乏现代青年组织所必备的专业性、创新性和服务性，缺乏承接政府职能、提供公共服务的足够能力。对此，政府应坚持“政社分开、权责明确、依法自治”的原则，推动各级政府部门向青年转移职能和购买公共服务，构建服务型青年组织的培育扶持政策体系，健全服务型青年组织的监督管理机制，不断提升服务型青年组织发展质量和参与青年服务管理的能力和水平。本文就服务型青年组织建设相关问题进行了分析与探讨。 　　【关键词】服务型；青年组织；建设措施 　　1.服务型青年组织建设的背景和意义 　　1.1执政党执政方略和政府职能转变 　　计划经济时代，党和政府是凡事包办的“全能型”政党和政府。政府逐步向社会让渡空间，公共服务不断社会化，已成为不可逆转的时代潮流。这些变化既向共青团等青年组织提出了新的时代要求，也为其提供了巨大的发展空间。 　　1.2青年群体分化和发展需求日益多元 　　当前我国正处于社会主义市场经济深化发展、改革开放进入关键阶段的重要转型期，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。一方面，以人为本的社会思潮已成为社会共识，社会各阶层对社会福利、公共服务的渴求日趋强烈。另一方面，虽然政府服务和市场供给不断丰富，但仍处于社会主义初级阶段的国家总体还比较薄弱。在这样的背景下，无论是代表广大青年群众的共青团组织，还是其他各种青年组织，都只有深入了解和把握所代表的青年群体的真实需求，真正代表和维护青年合法权益，切实推动青年民生福利，才能赢得青年的信任和拥护，才能赢得组织自身的生存发展。 　　1.3青年与单位间关系发生变化 　　计划经济时期，国家垄断社会方方面面，单位包办管理成员生老病死。个体都依附于单位，没有太多选择的空间和自由。作为最主要的青年组织，共青团基于其是党的助手这样一种特殊的政治关系，也作为单位体制中的重要组成部分，依托单位和个人这种庇护。依赖关系构成了其对青年的吸引力和组织动员能力的基础。而在市场经济条件下，社会日益成为一个相对独立的、人们在单位之外追求利益和实现自我价值的领域，在体制外基层单位，失去了制度性安排和资源获取的保障；在体制内基层单位，政府的行政干预力量在下降，单位与员工之间原来的庇护。依赖关系逐步向单一的契约关系转变，因此共青团在基层单位内的资源获取能力，以及对青年的吸引力和动员能力在下降。团的工作如果不能而向社会拓展自己的生存空间，成为党和政府在社会领域的“助手”，并为社会和青年提供有效的服务，则面临被边缘化的危险。 　　2.我国服务型青年发展现状与存在问题 　　改革开放以来，我国服务型青年组织建设取得了较大成效：一是青年组织的规模持续扩大。服务型青年组织积极发动社会力量，筹集社会资源，提供社会服务，在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面显示出越来越重要的作用。二是服务型青年组织建设制度逐渐完善。近年来，我国服务型青年组织得到较快发展，但大多数仍缺乏现代青年组织所必备的专业性、创新性和服务性，缺乏承接政府职能、提供公共服务的足够能力。主要问题包括：服务型青年组织的数量规模水平仍不够高，尤其是政府和社会急需的行业协会类、城乡社区服务类、中介服务类和公益服务类组织总体数量仍然偏少，覆盖面不全；社会团体的自我筹资能力普遍偏弱，民办非企业单位多数规模较小、专业化程度较低，缺乏承接政府购买公共服务的优势，急需扶持壮大；各级政府向青年组织转移职能和购买服务的力度不够大，普遍缺乏科学明细的转移职能与经费支付办法等操作细则；青年组织管理工作力量较为薄弱，机构和人力、物力、财力配备状况尚未充分适应青年组织快速发展的趋势；青年组织监管部门协调联动机制有待强化，社会评价和监督机制有待健全；与青年组织发展目标相配套的资金、场地、人才、技术、项目等扶持政策尚不够完善，引导青年组织提升发展水平的政策鼓励措施还不够多等。 　　3.加强我国服务型青年组织建设的对策建议 　　如何加强服务型青年组织建设是目前必须要解决的问题之一，在推进服务型青年组织建设的实践中可以看出，这项工作契合了青年组织建设的实际和发展趋势，符合党建工作科学化的根本要求，应当作为当前和今后一个时期加强青年组织建设的总抓手和主攻方向不断加以推进。下一步，可以着重从以下四个方面寻求突破。 　　3.1推动政府向青年组织转移职能 　　加大各级政府部门向青年组织转移职能的力度，向青年组织开放更多的公共资源和发展空间，逐步将能够由青年组织承担的有关行业管理职能、服务职能以及社会管理中的技术性、事务性、辅助性职能等，通过授权、委托及其他方式依法转移给有相应资质的服务型青年组织承担。从经济管理部门着手，加快编制向商会、行业协会