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构建惩防的体系 加强执纪办案工作 　　中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了构建惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，提出了有效反对和防止腐败的一系列措施和办法，体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，通过学习，使我深刻认识到，《实施纲要》的出台，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位、开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面具有重大意义。对做好今后的反腐倡廉工作，发挥查案治本功能在构建惩防体系中的重要作用，进一步加大执纪办案工作力度，不断提高工作水平将起到更大的推动作用。本文就结合学习《实施纲要》，谈几点粗浅的认识。 　　 　　一、加强执纪办案是构建惩防体系的内在要求 　　 　　加强执纪办案是构建惩防体系的内在要求。在惩防体系中的惩治腐败和预防腐败这两大方面既自有特点、各有侧重，又相辅相成、相互促进，它们统一于惩防体系的总框架中。在构建惩防体系中，有效预防的本身包含严厉惩治的要求，严厉惩治的结果又有利于有效预防的深入。因此，只有在加强执纪办案中坚决遏制腐败的多发高发势头，才能有效推进教育、制度、监督并重的惩防体系的建成和完善。抓好执纪办案工作，严肃查处违纪违法案件，不仅能严厉惩处腐败分子，严明党的纪律，向广大职工群众表明我们党加强党风廉政建设和反对腐败不可动摇的决心，而且让广大党员干部受教育，有关制度得完善，各方面监督趋加强，这显然是构建惩防体系的一项基础性工作，必须一以贯之地认真抓好。 　　加强执纪办案是形成惩防合力的重要手段。在惩防体系中，教育侧重于教化，具有说服力；制度侧重于规范，具有约束力；监督侧重于制约，具有威慑力；查处侧重于惩治，具有打击力。只有这四者有机结合、整体推进，才能形成惩防合力，有效遏制腐败滋生蔓延的势头。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出：“从实践看，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。”因此，在教育很经常但不扎实、制度很齐全但执行不力、监督很广泛但到位不理想的情况下，以查促教、以查促建、以查促改显得尤为重要。从这个意义上讲，加强执纪办案是严格教育、严守制度、严加监督的后盾，是形成惩防合力的重要手段。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，促进惩防体系各项任务的落实，增强干部群众对惩治腐败的信心，让广大群众共同参与到反腐倡廉工作中，形成更大的惩防合力。 　　加强执纪办案是增强惩防能力的基础环节。惩防体系的作用要通过增强惩防能力来发挥。惩防能力是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证，而加强执纪办案则是增强惩防能力的基础环节。因为执纪办案一方面履行的是惩处职能，按照党要管党、从严治党的要求，严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，认真纠正各种不正之风，切实加强党风廉政建设。另一方面它又发挥着治本的建设性作用，在执纪办案过程中，反思查找我们在预防腐败中的薄弱环节，通过创新体制、加强教育、健全法纪、强化监督，把反腐败寓于各项重要的政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。因此，我们不光要查办具体案件，更要注重源头治本，这样才能不断增强惩防能力，充分发挥惩防体系在提高党的执政能力、巩固党的执政基础中的积极作用。 　　 　　二、构建惩防体系对执纪办案工作提出了新的要求 　　 　　构建惩防体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的重要标志，是从根本上防治腐败的必由之路。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，它对执纪办案工作提出了许多新的更高的要求。 　　查办案件既要态度坚决，又要力求稳妥。加大办案力度，坚决查处腐败分子，既是形势所迫，职责所系，群众所愿，也是构建惩防体系提出的必然要求。在查处案件中，不管涉及到谁，都要态度坚决，一查到底，决不手软。与此同时，查办案件又要力求稳妥，要在党委的统一领导下，把执纪办案放到改革、发展、稳定的大局去把握，充分考虑案件的具体情况，准确把握办案的时机、方式、方向和目标，因人制宜，因案制宜，采取不同的策略和方法，认真细致地查清问题；要根据涉案人员违纪问题大小、情节轻重、认错态度等实际，对照有关纪律和规定，给予恰如其分的处理；要注意区分违法与违纪、腐败分子与犯错误同志的界线，把握好正确的舆论导向，尽量减少案件可能带来的负面影响，提高查办案件工作的综合效益。 　　查办案件既要有案必查，又要依法有序。对腐败分子，要发现一个查处一个，做到不错不漏、不枉不纵，坚决维护党纪国法的严肃性。办案工作是一个系统工程，程序是基础，制度是保障。案件不论大小，每查一个案件，都必须把严格依纪依法、安全文明办案的要求贯穿到立案、调查、