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PAGE PAGE 45 二　现代组织理论的演进 古典组织理论 １．泰罗的组织理论 美国的弗雷德里克.温斯洛.泰罗（Frederick W·Taylor　１８５６－１９１５年）被西方誉为科学管理之父，其代表作是１９１１年出版的《科学管理原理》。 泰罗的科学管理理论是一个较为完整的管理思想体系，正如英国管理学家林德尔.厄威克指出的：“泰罗所做的工作并不是发明某种全新的东西，而是把整个19世纪在英国、美国产生、发展起来的东西加以综合而形成的一整套的思想，他使一系列无条理的首创事物和试验有了一个哲学的体系，称之为科学管理。”在泰罗的科学管理理论中，提高劳动生产率是他的中心问题，他对一切问题的论述都是围绕着如何提高劳动生产率来展开的。 他主要研究的是工厂内部生产管理方面的问题。在泰罗时代，组织理论还没有发展为一个独立的分去学科，因此，在《科学管理原理》中，泰罗并没有专门讨论组织理论问题．但组织是管理的载体，没有组织就谈不上管理。因此，泰罗在研究科学管理时，不可能不涉及到组织问题，他对组织理论的主要贡献是： 组织中管理职能与作业职能的分离；组织中管理职能的专门化；组织中的计划职能；组织管理中的例外原理． 工作定额原理 标准化原理 管理职能专门化原理 泰罗认为要提高劳动生产率，必须改变传统的凭经验工作的方法，把计划职能同执行职能分开。 ①根据劳动分工原理，提出单独设置职能机构。管理部门的的控制和监督． ② 主张实行职能管理制 泰罗不仅提出要单独设置职能管理机构，而且在职能管理机构内部，各管理职能要实行专业化．标准化．使所有的职能人员只承担一两种管理职能。 泰罗提出了“职能工长”的设想．这同只按是一个系统上级领导的等个人或组织不同，每一职能工和都可以在专业范围内直接指挥工人。 计　划　部　门 计　划　部　门 质量检查工　　长维　　修工　　长车　　间工作速度工　　长 质量检查工　　长 维　　修 工　　长 车　　间 工作速度工　　长 分配工作 工　　长 工　　人 工　　人 按泰罗这一设想，必然造成多头指挥，因此在实践中难以实行。 但职能管理专门化和部门化的思索则得到后来者的继承和发展。 （4）组织的例外原理 即在上下级之间实行合理分工，上级把一切日常事务授权下级管理人员去处理，而保留对例外的、特殊事务的决策权，以及对下级工作的监督权。 这样上级经营者就有足够时间考虑基本政策．　　　重要事项。 （其实质——高级管理者不要将所有的权限都抓在一人手中，而就可能他分散给下级管理者，作为高级管理人员必需对例外事项具有决定权和控制权。） 在这一原则的启发下，后来发展出了分权管理体制，如：事业部制等。泰罗的例外原理是现代分权理论的来源。 当然，例外原理又必须因职能原理衔接起来，当下级的权限发生矛盾，互相抵消时，上级管理都就需要作为例外问题进行调整。 ２．法约尔的组织理论 ⑴法约尔生平 亨利.法约尔（Ｈenri Fayol,１８４１－１９２５）法国杰出的管理学家，他一生的经历虽然不复杂但很丰富也极有成就。 他的整个职业生涯是在法国的高芒特里——福尔沿布德——德卡斯维尔采矿冶金联合公司（一家矿业公司）度过的。３０刚出头，他就担任了该公司的总经理．其代表作是１９１６年出版的《工业管理和一般管理》。 法约尔是西方传统管理理论的重要代表，他的管理理论与同时期的泰罗的科学管理理论是相互补充的，泰罗是从基层的工作实践中归纳、提炼出科学管理理论的基本原理而形成为一般结论；法约尔则是从高层管理者的角度总结、概括出他的一般管理体系，再应用到下级的组织结构中，而且法约尔对组织问题的研究比泰罗更专注、更深入。同时，法约尔认为他的理论虽然是以大企业为研究对象的，但除了适用于各类公私企业外，也普遍适用于政府、社会团体、军事组织、宗教组织和其他各种事业的一般组织管理，也即适用今天所说的公共组织和非公共组织的管理。并且他是以后发展起来的组织理论中的管理过程学派的鼻祖。（因为他将管理的职能分成各种因素和各个过程加以考察。于是被称为管理过程学派。） ⑵法约尔在组织理论方面的主要贡献： 提出了组织管理的要素和职能理论 法约尔将企业组织的基本活动分为　　： 第一．技术职能——在现代组织中，技术活动的数量不断增加，无论是物质的还是精神的产品一般都出自技术人员之手，这就使组织的技术职能突出出来。 第二．商业职能——对市场的了解与预测；在企业发展中正确使用合同和应用价格机制。 第三．财务职能——组织中的人员．厂房．设备．原材料．股票红利．准备金等都需要资本。要使组织获得和适当地利用资本，就必须有完善的财务管理。 第四．安全职能——其任务是消除所有可能危害组织生存及其发展的各种因素。 第五．会计职能动——会计是组织的视觉器官，组织中好的会计制度应当是简单明了的，它能给组织提供有关运行状况的确切概