打击保健食品四非专项行动工作方法.docVIP

PAGE PAGE 1 打击保健食品“四非”专项行动工作方案 为进一步加强保健食品监管，整顿和规范保健食品市场秩序，严厉打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传（下称“四非”）等违法违规行为，特制定本工作方案。 一、总体目标 深入贯彻落实《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（下称《特别规定》）等法律法规中有关保健食品监管的规定，按照整治、惩处和规范相结合的总体要求，利用五个月时间集中开展专项行动，以打击“四非”、拒绝假劣、净化市场、保障安全为主要目标，以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，采取摸底排查、突击检查、公开曝光的方式，主动出击，重典治乱，在全国范围内形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势，促进保健食品生产经营秩序进一步好转。 二、打击重点和法律依据 为确保打击有力、政策统一，各地要严格执行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《特别规定》等法律法规的规定。在此次专项行动中，发现“四非”行为的，一律按法律法规规定的上限予以处罚；情节严重的，一律吊销生产经营者和产品的许可证件；涉及犯罪的，一律移送公安机关依法追究刑事责任；对存在安全隐患的产品，一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁。 各级食品药品监督管理部门实施行政处罚的具体要求是： （一）打击保健食品非法生产行为。发现下列情形的，按《食品安全法》第八十四条、八十五条、八十六条、八十七条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚： 1.地下黑窝点生产保健食品的； 2.企业未经许可生产保健食品的； 3.在生产过程中偷工减料、掺杂掺假或者不按照批准内容生产保健食品的； 4.生产的保健食品存在重金属、微生物超标等质量问题的； 5.违法违规委托生产的。 遇有特殊情形，不能适用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》规定的，依照《特别规定》第三条、四条、五条相应规定予以处罚。 （二）打击保健食品非法经营行为。发现下列情形的，按《食品安全法》第八十四条、八十五条、八十六条、八十七条、九十条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚： 1.未经食品流通许可或保健食品流通许可经营保健食品的； 2.经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品的； 3.经营保健食品产品质量不合格或来源不明的； 4.以会议、讲座等形式违法销售保健食品的； 5.市场开办者对入场的保健食品经营者未履行市场开办责任的。 遇有特殊情形，不能适用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》规定的，依照《特别规定》第三条、四条、五条相应规定予以处罚。 （三）打击保健食品非法添加行为。发现下列情形的，按《食品安全法》第八十五条、八十六条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚： 1.在生产减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品中非法添加药物的； 2.明知保健食品存在非法添加药物，仍然继续经营的。 （四）打击保健食品非法宣传行为。发现下列情形的，按《食品安全法》第八十七条、九十四条相应规定予以处罚： 1.在保健食品标签、说明书、广告中夸大功能范围的； 2.宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能的； 3.虚构保健食品监制、出品、推荐单位信息的； 4.未经审查发布保健食品广告的； 5.不按照保健食品广告审查内容发布广告的。 三、分阶段实施的工作安排 此次专项行动从2013年5月初开始至9月底，分为检查整治、案件查办和规范提高三个阶段。三个阶段的工作任务互为衔接，时间进度服从工作质量，重在解决问题和排除隐患，不搞一阵风，其中检查整治、案件查办两个阶段的主要工作任务力争在四个月内完成，规范提高阶段的主要工作任务力争在一个月内完成。 （一）检查整治阶段，主要任务是： 1.总局在组织摸底调查的基础上，明确专项行动方案，确定“重点监督检查的产品及企业名单”（名单和相关工作要求另行下发），并召开专题会议进行部署。组织对个别重点案件线索开展飞行检查和暗访，开展专项抽检，对各省（区、市）专项行动工作进行督查。 2.各省（区、市）食品药品监督管理部门要按照总局的统一部署，制定辖区内的具体实施方案，总局交办的飞行检查任务，最多委托地市食品药品监督管理部门，不得层层转交。同时，要结合本地日常监管、风险监测和投诉举报工作情况，制定“辖区内重点监督检查的产品及企业名单”，组织市县食品药品监督管理部门进行暗访暗查和突击检查。 3.各市县食品药品监督管理部门要按照统一部署，加大对辖区内保健食品“四非”行为的监督检查力度，尤其要对保健食品主要集散地和批发市场等进行全覆盖的监督检查。 （二）案件查办阶段，主要任务是： 1.各级食品药品监督管理部门要在第一阶段工作的基础上，抓好违法违规行为的立案和查处工作。案件查处