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构建公共财政体制下陕西省科技投入管理新的模式 　　内容提要 按照公共财政管理的基本原则和功能，构建陕西财政科技投入管理新模式极为必要。这里包括：加强财政科技投入预算的科学管理，调整财政科技投入的支出结构和范围，对财政科技投入实行绩效管理和过程管理。 　　关键词 公共财政 科技投入 管理模式 　　〔中图分类号〕F810??2〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X(2007)03-0179-03?おお? 　　改进和加强科技经费管理，切实提高资金使用效益，构建财政科技投入管理新模式已迫在眉睫。本文按照公共财政管理的基本原则和功能，从财政预算管理、财政支出管理、财政监督管理和财政政策管理体系等方面对新模式进行探讨和研究。 　　 　　（一）财政科技投入预算管理 　　 　　预算管理制度建设是公共财政制度建设的基础和核心，预算管理改革要进一步深化,规范预算分配行为，创新预算管理方式。 　　1、加强政府科技投入的决策管理 　　政府应在财政科技投入的投向、领域、对象、构成、规模、强度等方面进行科学论证，制定政府科技投入的长中期规划以及短期计划，组织有关专家和政府部门组成负责全省科技投入目标、规划和决策的班子，使科技投入目标决策实现科学化、民主化和制度化，保证科技投入结构和布局合理，重点突出，有所作为，保证财政资金效益最大化。 　　2、完善和推行“零基预算”的预算编制方法 　　“零基预算”作为综合财政预算的形式之一，克服了以往编制过程中随意追加支出，预算约束软化的弊病，是加强预算管理、提高财政资金使用效率与效益的有效办法。但目前在实施过程中，仍存在一些亟待解决的问题，如缺乏对各部门财政科技投入的科学评估方法，缺乏编制预算所需要的基础数据，对各项经费定额的确定缺乏科学的依据。因此，在推行和完善“零基预算”的过程中，首先应为其推行创造一系列的内外部条件。一是加快推进行政机构改革，二是建立一套与“零基预算”要求相适应的定额测算指标体系，三是保证正常合理经费支出，四是加强预算外资金管理，实行预算内外资金统管，提高实行“零基预算”的可行性。 　　3、进一步推行科技部门综合预算管理 　　实现部门综合预算是公共财政的一个重要标志，其核心是改变财政过去对事业发展的切块投入方式，由对机构和人员的一般支持，逐步转为对以项目为主的重点支持。 　　我国现阶段正从部门预算的改革入手，发展为能够完整反映政府预算内外财力的综合预算。中央、地方不同层级的预算所包含的科技投入，围绕国家总体规划和各级政府目标，在全局范围协调衔接，形成纵向各层级的分工合作；同样，各层级内所涉及各有关部门的科技投入，也根据本级政府投资目标，在预算中合理协调衔接，形成横向各部门的分工合作。科技资金的具体管理，都应借助预算程序高效、严格地操作，实现“和谐”配置。在“金财”工程基本到位的情况下，各个部门预算编制形成后，计算机系统根据指令可以迅捷地自动生成综合信息、清晰的功能(结构)预算、政府资金中科技投入的全貌(既包括总量预算也包括结构预算)，得到客观清晰的反映，进而为决策和预算安排的合理化及管理水平的提高，提供坚实的支撑。 　　 　　（二）财政科技投入支出管理 　　 　　财政科技投入支出管理的核心在于明确支出范围、支出水平和支出结构。在公共财政体制下，应从科技活动的自身规律出发，紧紧抓住地方政府要实现的经济社会总体目标和区域科技工作的迫切需求，按照有限目标、突出重点、系统整合和优化配置原则，调整财政科技投入供给范围，优化支出结构，规范科技经费支出管理。 　　 　　??1、科技投入的支出范围调整 　　目前,财政科技支出范围的界定仍然十分模糊，在过去的十几年中，陕西省的财政科技投入虽然在不断增长，但各项支出需求反而呈现更为短缺状态，其中的一个主要原因是政府支出的“越位”和“缺位”。在经济转型期，财政科技支出应着眼于满足社会公共需要。 　　科学技术属准公共产品，按照科技活动的属性，对财政科技支出项目进行分类，拟分为三类：第一类是公共产品项目，如国家安全、国防、卫生、环境等公益类项目，基础研究、社会和人文科学、战略性的高新技术项目等，均归属为提供公共产品类的项目；第二类是外部效应项目，如产业的共性、关键技术，为促进全社会科技进步的市场失灵项目；第三类是市场竞争领域项目，如给企业带来市场商业利润的项目。 　　按照公共财政的基本要求，对于第一类项目，政府投入可全额支持；对第二类项目，政府可全额支持或部分资助；对第三类项目政府可少量资助或政策性支持，少量和间接资助的目的主要是为了吸引其它资金进入。这三类项目的判别标准由政府主管部门明确规定。经过分类的第一、二、三类项目在进行科学的综合评估（包括科学效益、技术效益、社会效益、经济效益）时，实行专家评价和行政决策结合