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新时期我国大部制的改革问题探析 　　摘要：随着市场经济的发展，我国传统的行政管理体制在服务经济、社会发展的过程中稍显不足，各职能部门之间相互推诿、扯皮、行政机构办事效率低下等问题日渐突显。大部制改革顺势而生，从改革伊始至今，学界和政府都努力发现并解决了许多困难，但在改革过程中仍然存在一些难以想象的障碍，为了突破这些障碍，文章从大部制的理论背景及其基本含义入手，分析产生这些问题的原因，并提出相关对策。 　　关键词：大部制；大部门体制；改革；对策 　　中图分类号：D630.1　文献标识码：A　文章编号：1006―8937(2011)06―0074―02 　　 　　1　大部制改革的发展现状 　　 　　1.1　大部制改革的源起 　　大部制改革就是调整政府部门之间的职能和管辖范围，把那些职能、业务性质相近的政府部门，经过合并重构，整合为一个更大的机构，使其管辖范围变宽，更侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观经济的干预。这是一种政务综合管理组织的调整，是现代公共服务政府理念下的产物，与我国以往实行的小部门体制相比，其特征是以民生为本、职能大、领域宽、机构精简、效能高，并具有一定的前瞻性。类似于中国的大部制改革，早在20世纪70年代末80年代初以来，源于撒切尔政府和里根政府的行政体制改革，迅速在90年代扩展到几乎所有西方发达国家和新兴工业化国家，并波及到经济转型中的原苏东国家和其他绝大多数发展中国家，形成了一股世界性的行政体制改革浪潮。 　　 　　1.2　国内外大部制改革的现状 　　为适应对外开放政策以及社会发展的需要，1982年后我国陆续进行了几次规模较大的政府机构改革：以机构和大量领导职数精简为主的1982年改革，国务院各部门从100个减为61个，人员编制缩减约25％。1988年为转变职能，国务院工作机构从72个精简为68个，部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，人员编制精简约20％。1993年围绕十四大提出的建立社会主义市场经济体制这一目标，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20％。1998年精简了很多与计划经济相关的经济部门，国务院有15个部委不再保留，新组建部委4个，更名部委3个。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个，工作机构从72个精简为53个，人员编制减少47.5％。改革主要致力于加大机构整合力度，健全部门间协调配合机制，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。 　　与此同时，西方主要资本主义国家早就进行着一场类似于大部制的改革。在英国，这场改革模式被称为合作政府，其目的是“为了获得水平和垂直的协调性的思维模式与行动范式”。在澳大利亚和新西兰，改革被冠以整体型政府的名义。整体型政府作为公共服务提供机构，通过跨越部长职务边界的工作方式解决特定的问题，以此作为政府对这一问题的整体性回应。美国的改革模式被命名为协同政府，协同政府的主要使命是在州以及地方政府建立以公民为中心的一站式服务体系。 　　 　　2　在我国推行大部制的现实意义 　　 　　①实行大部制是行政改革的有效途径。纵观发达国家的政府机构设置，精干高效在很大程度上就是得益于“大部制”。把各个职能相近的机构有机地整合，使各个部门之间权责清晰、分工明确、运行高效。而我国的部门设置划分过细、部门间功能重叠交叉。作为发展中国家，我们应向发达国家学习他们成功的经验，因为他们也同样是经历了行政机构膨胀、办事效率低下、部门之间利益冲突激烈、综合事务难以协调的阶段后开始推行大部制改革的。因此，有步骤地逐渐推行大部制是提高政府行政效能的有效途径。 　　②实行“大部制”是提高政府行政效能的必要举措实行“大部制”改革是提高政府效能的有效措施，它主要表现在以下几个方面：有利于集中和综合决策，提高决策科学性和有效性；能够真正实现机构和人员的精简，克服以往的官多兵少的现象，有效利用有限的财政资金；可以减少领导职数、整合编制和人力资源，从而避免因部门职能交叉、权责不清而导致的政出多门、相互推诿，因部门利益特点突出而导致的国家政策被“挟持”等问题；有利于培养复合型管理人才。 　　③实行大部制还有利于实施政府问责制度。西方的“大部制”经验，当代民主政治的发展要求立法机关控制内阁与行政部门，这就要求各部部长承担相应的政策责任，使部长进入内阁成为必然。比如说，实行议会内阁制的英国，实行部长责任制，每个部长为政策问题、个人行为及过错、所属部门被指控的过错向议会负责。在我国，决策职能与执行职能不分的现象非常突出，使决策部门普遍容易受到执行利益的干扰，导致问责更加困难。一些部门集决策和执行于一身，监督流于