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新能源汽车技术创新政策评估的研究 　　摘要：我国新能源汽车产业的发展总体目标是为了摆脱对石油的依赖、降低对环境的污染以及掌握产业核心技术。本文收集了2010-2017年我国政府出台的新能源汽车产业政策，2015-2017年的专利、产销量等数据，运用政策分析框架进行研究之后发现，发展新能源汽车应该重视政策的组合运用，着力于新能源汽车的技术进步。 　　关键词：新能源汽车；技术创新；政策 　　0 前言 　　2010年10月，在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，将新能源汽车产业列为我国的七大战略性新兴产业之一，新能源汽车产业发展得到国家的大力支持。国家从科研立项、基础设施建设、新能源汽车销售等方面做出了许多政策激励措施。根据中华人民共和国财政部于2009年发布的《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，2009年至2012年底，在25个试点城市购买混合动力乘用车最高可获得5万元补贴，购买纯电动乘用车最高可获得6万元补贴，购买燃料电池乘用车最高可获得25万元补贴；对于购买商用车的消费者，混合动力车型最高获得42万元补贴，纯电动车型最高获得50万元补贴，燃料电池车型最高获得60万元补贴。新能源汽车技术创新政策对新能源汽车产业发展的促进作用如何，是本文的关注点所在。本文拟通过供给、需求和环境三维政策框架来分析新能源汽车的政策文本，使用新能源汽车的专利数量、生产量和销售量等数据，评估新能源汽车政策，研究政策对新能源汽车发展的促进作用。 　　1 新能源汽车产业发展现状 　　2015年，我国已经超越美国成为全球最大的新能源汽车市场。据中国汽车工业协会统计，我国2015年累计生产新能源汽车37.9万辆，同比增长近4倍[1]。2009到2015年我国累计销售新能源汽车44.8万辆，在全球新能源汽车销量中占比超过30%。而2015年美国新能源汽车销售12.3万台，累计销售40万辆左右。无论是单年量还是累计量，我国均排名全球第一[2]。2006年以来，新能源汽车产业政策密集出台，新能源汽车发展得到大力扶持，在2015年我国成为全球最大的新能源汽车市场。在所有的新能源汽车政策中，最为引人注目的是新能源汽车的销售补贴政策，但是自2017年起，新能源汽车的财政补贴标准将逐步下调，2020年以后新能源汽车补贴政策将逐步退出。财政补贴退出之后的新能源汽车如何发展值得思考。需要不断提高新能源汽车的技术创新水平，增强新能源汽车相对于传统汽车的竞争力。通过促进新能源汽车的发展，使我国从汽车大国转变成为汽车强国。 　　2 新能源汽车产业的政策工具选择 　　新能源汽车产业作为我国的战略性新兴产业，新能源汽车的发展一直受到政府的高度重视。为了促进新能源汽车的发展，我国主要采取了如下的政策工具，新能源汽车政策工具的运用，为新能源汽车的长远发展提供了良好的政策基础。 　　第一是针对销售的财政补贴。根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量超过500万辆，为了达到这个目标，我国政府采用了每车1-10万美元销售补贴的大幅度刺激政策[3]。 　　第二是针对新能源汽车RD的研发资助。2001年，电动汽车研究被列人国家863计划重大专项之后，我国开始加大对电动汽车的研发投入。在“十五”和“十一五”期间，国家863计划重大专项共投入20亿元的研发经费，支持电动汽车的关键技术、平台集成技术以及整车和关键零部件的开发[3]。 　　第三是针对新能源汽车的税收优惠政策。2014年，我国财政部、国家税务总局、工信部的《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》宣布对新能源汽车免征车辆购置税。 　　3 新能源汽车技术创新政策评估 　　本部分通过分析国家颁布的新能源汽车政策，结合新能源汽车的专利数量、生产量与销售量的数据，评估我国的新能源汽车产业的技术创新政策。 　　3.1 新能源汽车政策分析 　　通过检索工信部、科技部等网站，共筛选整理出2010-2017年新能源汽车产业政策62项。借鉴（赵筱媛，苏竣，2007）的政策分析框架，构建新能源汽车的供给、需求和环境三维政策分析框架，对新能源汽车政策进行分类评估。供给、需求和环境这三类政策的主要包含如下内容，第一，供给型政策通过人才、信息、技术、资金等手段，直接扩大技术创新供给，改善技术创新相关要素的供给状况，推动技术创新和新产品开发，包括教育培训、科技信息支持、科技基础设施建设、资金投人等方面；第二，需求型政策通过采购与贸易管制等做法减少市场的不确定性，积极开拓并稳定新技术应用的市?觯?从而拉动技术创新，具体包括公共技术采购、示范工程、消费补贴、服务外包、贸易管制和海外机构管理等方面；第三，环境型政策通过财务金融、法规管制等政策影响