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干部成长的衡量标准初探 科学技术部××司 ××× 党的十七大提出：规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作全过程监督。 改革开放29年来，我国经济、社会建设取得了长足的进展，人民生活水平得到大幅度提升，政治参与的积极性不断提高，人民对党的执政能力有了更高的期望，这就要求加强干部队伍的执政能力建设，提高选人用人公信度。干部的选拔和任用不仅仅是要组织认可，还需要群众认可，组织认可是党管干部原则的体现，群众认可是党的群众路线在干部工作中的具体体现，二者有机的结合才是当今时代下干部成长的衡量标准。在干部选拔考核任用中坚持组织认可与群众认可的有机统一，是贯彻落实党的“任人唯贤”的干部路线和“德才兼备”的干部原则的具体要求，是推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的一个极其重要的实践问题。 一、组织认可是选拔任用干部的重要环节和制度保障 组织认可就是党管干部原则的落实，党管干部的原则是巩固党的执政地位的一个重要保证，是党和国家干部管理制度的根本原则，也是坚持党的领导在干部工作中的具体体现，是实现党的政治领导和思想领导的组织保证。党管干部的实质，就是要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，包括制定干部人事工作的方针政策，管理和推荐重要干部，做好对干部人事工作的宏观管理和监督等。作为一个执政党，如果不直接管理选人用人，党的事业就失去了保证，党的领导就会成为一句空话。因此，干部选拔任用工作中的组织认可，必须始终不渝地坚持，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的含糊和动摇。 王长江在《推进党管干部的科学化进程》一文中认为，所谓党管干部的“管”，就是控制。即把干部看作权利运作的主体，从执政党运用权力推动国家和社会发展的角度，对干部的使用、干部用权的全过程进行控制，保证执政党路线、纲领、方针、政策得到执行，保证党的执政目标得以实现。在这个意义上，党管干部就是党领导干部工作。因此，组织认可并不单单是组织对干部选拔任用工作的承认，干部的选拔任用是具体的工作，组织认可是包括对全部干部工作制度、程序、结果的监督与管理。 干部工作的具体落实和实施必定是由组织部门来执行，所以不管是从宏观政策上还是微观执行上，组织认可都是选拔任用干部不可或缺的重要环节，组织认可体现了党管干部的原则，在行政体制中保证了干部对上负责。 二、群众认可是选拔任用干部的直接标准和群众路线 群众认可，就是为大多数群众所公认和拥护。坚持群众认可原则，是党的群众路线和群众观点在干部工作中的生动体现，也是我们党代表中国最广大人民根本利益的必然要求。坚持干部工作中的群众认可，就是要在干部工作中充分相信和依靠群众，扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。 群众认可是干部选拔任用工作中发扬民主、贯彻群众路线的必然要求。只有发扬民主，贯彻群众路线，才能正确地识别和挑选干部。早在1945年，刘少奇同志就指出：对干部的考察不仅应从上而下进行，而且应在群众中进行，“使由上而下地来识别与选拔干部，和由下而上地来识别与选拔干部联接起来”。(《刘少奇论党的建设》，481页)。邓小平同志认为，选拔优秀人才，“采取从上看和从下看互相结合的办法，是应当可以选好选准的。”(《邓小平文选》，第2卷，326—327页)《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》也明确要求，“无论选任还是委任、聘任领导干部，都要走群众路线，通过民主推荐、民意测验或民主评议，让群众更多地参与。” 2003年12月26日，中央印发的《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中明确提出了“党政人才的评价重在群众认可。树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持群众公认、注重实绩的原则。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。”。《决定》第一次明确将党政人才的评价重点放在群众认可上，这对我国党政人才的使用和评价具有重大的指导意义，公务员作为党政人才的主体部分，在其选拔考核任用中贯彻落实这一标准就更为重要。党的十七大再次提出要坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。治国经邦，人才为先，建设中国特色社会主义的伟大事业，归根到底要靠一支宏大的富有创新能力的、全心全意为人民服务的高素质干部队伍。 一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。我们党是在与人民群众密切联系、共同战斗中诞生、发展、壮大、成熟起来的。抗战时期，特别是延安整风运动当中，毛泽东等明确而系统地论述了群众路线，提出