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新时期永久基本农田保护的方法探析 　　[摘 要]对农业发展新形势下的永久基本农田保护展开探究，概述了永久基本农田保护的重要性与迫切性，分析了永久基本农田保护中存在的问题，包括缺乏管理、保护措施不得当、农田质量得不到保证等现象，并结合这些问题提出了新时期、新形势下永久基本农田保护的措施。 　　[关键词]永久基本农田；农田保护；粮食安全；解决措施 　　中图分类号：F323.211 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）01-0196-01 　　引言 　　作为农业大国，农业发展是人民生命的根基，保护耕地也就等同于保护人民的生命线，因此加强永久基本农田保护对我国粮食生产安全、农业发展与国民经济发展具有重要意义。永久基本农田是对耕地实行的特殊保护，既不是在原有基本农田中挑选优质农田，也不是永远不占用的基本农田，“永久”二字体现了国家和政府对基本农田保护的高度重视，体现了严格的保护态度。对永久基本农田的划定、管理与保护，必须采取相应的行政、法律、经济、技术等综合手段，加强基础管理，才能够实现永久基本农田的保护，确保粮食生产安全、实现生态保护，促进农业与经济可持续发展。 　　一、永久基本农田保护的重要意义 　　1.关系到国家粮食安全 　　对永久基本农田的保护，不仅仅关系到农业的可持续发展与农民的长远生计，更直接关系到国家的粮食生产安全。所谓“民以食为天”粮食是农民的母亲，而耕地是粮食安全的载体，因此近几年国家不断强调粮食安全与耕地的保护，根本目的就是在于保护中国13亿人口吃饭的问题，这是农业大国发展的一等大事。现阶段我国人均耕地面积为1.42亩左右，远远低于世界平均水平，并且根据预测，中国于2030年人口基数将会达到16亿左右。到那个时候就算有16亿亩基本农田，平均下来也还是远远低于国际水平，这种形势下保障粮食安全已经成为国家安全保障体系的核心内容，在新时期对基本农田的保护直接关系到经济的可持续发展、社会的和谐稳定。 　　2.关系到国家社会稳定 　　耕地保护能够实现粮食生产的转危为安，能够防止通货膨胀，保障人民生活，保持社会的稳定发展，为实现宏观调控目标创造有利条件。现阶段我国建设用地还在以每年400万亩的速度占用耕地面积，尤其是占用优质耕地，如此以来粮食播种面积范围将会不断缩小，短期内的人口增长与耕地减少矛盾将会日益突出，对粮食安全的保障就越来越难。因此，要意识到粮食保障与永久基本农田保护的全局性意义，是促进经济平稳发展、社会和谐稳定的关键，必须落实最严格的耕地保护制度，大力推动农田水利建设，推动科技农业发展，不断提高粮食生产能力与安全水平。 　　3.关系到生态环境质量 　　从土地生态学来看，土地生态系统是土地各组成的要素之一，以及与生态环境之间的相互联系、相互依存与相互制约所构成的开放的、动态的、分层次的、可反馈的生态系统。破坏耕地等同于破坏自然界原有的土地生态平衡，尽管土地生态系统具有一定的恢复功能，但这种功能终究是有限的，而且恢复时间也是非常漫长的，超过了一个破坏限度，土地生态结构将永远无法恢复。具体来说，永久基本农田构成的土地生态包括了土壤、地形、水文与大气，以及生物、植物群落。如果不能够有效保护永久基本农田，将会导致大量的耕地资源退化，水土流失、土地荒漠化、盐碱化，再加上新时期现代化工业带来的二氧化碳排放，不仅会引起地球表面的土地生态系统退化，甚至引发全球性问题。 　　二、永久基本农田保护存在问题 　　1.划定布局不够稳定 　　根据基本农田保护条例中规定，应当将基本农田保护作为编制土地利用总体规划的一项重要内容，优先将优质农田划为基本农田，明确基本农田保护的布局、数量和质量。然而在编制土地利用总体规划时，划定永久基本农田是以指标的形式下达，并由上级政府向下级层层分解。有些地方政府出于城市建设经济利益的考虑，将一些坡度陡、质量差且短期内不会被建设占用的劣质耕地划为永久基本农田，而没有将的地势平坦、土质肥沃的优质耕地优先划为永久基本农田，出现了永久基本农田“划远不划近”、“划劣不划优”的现象。 　　2.基础保护工作不到位 　　永久基本农田基础保护工作不健全的现象比较普遍，比如许多农村与基本农田保护相关的档案资料非常稀缺，缺乏完善，责任状也没有落实到户，对于基本农田保护的基础保护建设不到位，缺少保护措施，许多保护工作都流于形式，渐渐形成一种形式主义，阻碍了基本农田保护。基本农田的基础保护工作不到位，将会导致农田粮食生产质量无法得到保障，达不到农作物高产，影响了农民种植的积极性。此外，基本农田的非粮化种植现象也越来越普遍，许多农民更愿意种植能够带来高收益的花卉植物，间接影响粮食生产。 　　3.占补平衡落实不够到位 　　根据占补平衡制度的要求，非农建设占用耕地，需要补划数量和质量相