第五章：公共危 机管理预防机制.pptVIP

诸葛亮的危机预案——锦囊妙计 诸葛亮在临终之时，给了杨义一个锦囊，并判断：“我死魏延必反；待其反时汝与临阵，方开此囊。那时自有斩魏延之人也。”后来，魏延果真造反。杨义依记行事，魏延被马岱杀死。“诸葛亮先机识魏延，已知日后反西川。锦囊遗计人难料，却见成功在马前。” 第一节 公共危机管理的不同预防类型 案例一：北川新县城的规划 四川大地震后，北川羌族自治县政府驻地曲山镇遭遇灭顶之灾，震后治理难度极大，地质条件已决定了北川县城无法就地重建。2008年5月22日，温家宝总理重返北川考察时称“一定要在造一个新北川”。 异地选址的北川新县城位于安昌镇东南2公里处，处于永安镇与安昌镇之间，距离老县城23公里。北川新县城紧邻安昌河，依山傍水，自然条件优越，可建设用地8平方公里左右，为城市的重建和长远发展提供了充足的空间。同时，新县城地址条件好，远离地震断裂带，可利用建设用地充足，有利于推进北川城镇化进程，促进人口疏解。北川新县城的规划体现了风险减缓的要求。 第二节 公共危机管理的预防过程 1.公共危机的监测 （1）自然因素引发的危机：通过观察仪器、装备和技术获取有关灾害资料数据。 （2）人为因素引发的危机：通过对社会现象的分析、调查等收集分析资料。 例如：评定一个国家与地区的贫富差距的方法，基尼系数、恩格尔系数。 2.公共危机的预警 （1）获取预警信息 （2）评估预警信息 （3）上报预警信息 （4）决策者的预警反应 3.公共危机的预控 （1）自然因素引发的危机事件：采用一些直接的控制或防范措施。 案例二：1975年8月河南板桥石漫滩水库垮坝事故及教训 1975年8月上旬，受3号台风的影响，河南省洪汝河、沙颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一场特大暴雨的袭击，造成板桥、石漫滩两座大型水库溃坝，并引发竹沟、田岗两座中型水库及58座小型水库相继跨坝，致使2.6万人死亡的惨剧。 大雨过后，鸟虫绝迹，死雀遍地。在这次特大洪水袭击下，河南省驻马店、许昌、周口、南阳和舞阳工区5个地区的30个市县受灾，受灾人口1015.5万人，死亡2.6万人，冲毁京广铁路102公里，中断行车16天，影响南北正常行车46天，河道堤防漫决810多公里，决口2100余处，长340多公里，直接经济损失近百亿元。　　 据事后调查分析，板桥、石漫滩水库垮坝失事的主要原因：一是水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，而实际发生的洪水远大于设计洪水。二是防汛指挥机构不健全，通讯等非工程措施薄弱。三是重兴利、轻除害，没有备用通讯工具和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足，无应对超标准洪水措施和预案。 　　 在认真吸取“75.8”惨痛教训后，国家分别于1992年和1998年完成了对板桥、石漫滩两座水库的复建，复建后水库防洪库容比原来分别增加了20％和50％，泄洪能力增大了7.6倍和9.0倍。两座水库大坝，失事前均为土坝，复建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流坝，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大提高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座水库的防洪兴利效益，为人民造福。 （2）人为因素引发的危机：采取间接的控制或者防范措施。（例如：对贫富差距的预控与预防，采取政策调整等间接手段来实现。） （3）自然因素与人为因素交互作用引发的危机：采取直接与间接相结合的措施。（例如：非典，直接措施：找病源、开发预防药品、购置相关的医疗设备；间接措施：疏散人群等。） 第三节 公共危机管理预案的制定 危机管理预案的制定就是通过调查与情报分析，确定潜在的危机问题；设计解决问题的可能性方法和选择；在制定战略决策的基础上，进一步研究与确定危机发生时的行动计划等。 1.公共危机管理预案制定的原则 （1）完整性 （2）预见性 （3）主动性 （4）可操作性 （5）时间性 案例三:预案启动的尴尬（思考：案例中预案遵循了预案制定的那些原则或没有遵循哪些原则） 2008年年初暴风雪袭击了江西省。1月13日，赣北地区降下了大雪，九江市两天内降雪量达10.6厘米、积雪深度达八厘米。江西境内一些高速公路因路面结冰而封闭，导致交通拥堵、车辆积压。截止17日，福银高速南昌至九江段车辆拥堵严重，仅经由九江前往九江长江大桥的车辆就滞留了5000多辆，连绵30余公里。1月26日15时，江西省宣布启动冰冻灾害天气应急预案，全力以赴做好“九保一平”，即“保安全、保食品供应、保电通、保气通、保水通、保路通、保通信、保救灾、保生产生活秩序正常。确保旅客平安回家”。 但是，江西高速公路业主总共就只有一台铲雪车，而且位于赣南。不仅如此，江西境内一些高速公路养护基地还