莫让目标管理考评成为检察机关的“跃进”比赛.docVIP

PAGE PAGE 1 莫让目标管理考评成为检察机关的“跃进”比赛 　　目标管理考评一直以来是检察机关评价各项工作好坏的一个重要标准，考评内容又是考评工作的重要参考标准。的确，这在一定程度上能够真实反映检察工作的实际情况，也是对整个检察机关一段时间以来工作效果的总结，从而根据这些总结情况，积极探索一些好的工作做法，从而推进检察工作向前发展。但是，近年来，有些检察机关盲目追求考评结果，即所谓的考评大跃进，忽视考评初衷，一味地给考评内容注水，使得考评内容失去原有的真实情况，也使得目标管理考评工作成为一种形式，这背离了科学发展观的要求，不利于检察工作的发展。因此，我们必须屏除目标管理考评工作一些不好的因素，始终按照科学发展观的要求，完善检察机关的考评机制，使其真正成为衡量工作的重要标准，成为推进工作的内在动力。 　　一、科学发展观对检察工作的指导意义 　　科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 而深入贯彻落实科学发展观，就要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。而检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着“秉公执法、维护正义”的重任，这对于构建和谐社会主义社会有着重要作用。因此，我们检察机关必须始终坚持以科学发展观为指导，努力解决检察工作一些不符合现代发展潮流的不足与问题，从而不断地将检察工作推上一个新台阶，更好地为构建和谐社会、促进经济社会全面发展创造更好的法制环境和司法保障。就笔者个人认为，检察机关中目标管理考评工作就应该全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，自觉将落实科学发展观贯彻到目标管理考评工作中，着力转变不适应不符合科学发展观的一些做法，解决影响和制约科学发展的突出问题，完善新时期检察机关发展的科学合理的考评机制。 　　二、当前我国检察机关目标管理考评中存在的一些问题 　　(一)考评过于注重数据。目前大多数考评工作都是以数据为参考依据，数据越高，就代表工作做得越好，这样一来，就容易造成某些检察机关盲目追求数量，如有些检察机关为了提高考评数据，不断地给数据注水，如用去年的立案数冲抵今年的立案数等，而忽视数据真正反映的实际价值，最终使得整个目标管理考评也失去了检验工作的实际价值; 　　(二)考评目的定位模糊。目前一些基层检察院过于看重考评结果上的名字，存在重结果轻过程、重排名轻公正的倾向，认为考评主要是为了部门评先进、发奖金、添政绩，使得目标管理考评脱离日常工作，流于形式，同时耗费了大量的时间和人力、物力，也使得考评工作促进检察机关向前发展的成效难以收到; 　　(三)考评程序过与单一。目前大部分检察机关的目标管理考评工作均没有一套完善科学的考评程序，大多数是把考评指标进行分解细化，并以表格的形式将考评内容进行分类，然后由上级机关定期前往被考评机关进行形式上的检查，或者是由下级机关直接将考评需要的材料送至上级机关进行检查，整个考评过程相当于教师批阅学生作业一样，直接打分并最终以分数进行排名，这样简单的考评过程难以科学评价一项工作的好坏，由此产生的考评结果更没有实际意义; 　　(四)考内容容易脱离实际。由于检察工作涉及面广，项目较多，考评指标究竟应细化、量化到何程度难以把握。传统考核对检察业务、检察政治、检务保障等三大块内容的权重配置不够协调，加上内容体系过于庞杂，不能完全体现检察工作的重点、特点以及质量和效率。有些考评指标不符合检察工作规律。长期以来，检察机关把撤案率、不捕率、不诉率等指标作为检察业务考核目标中的重要内容，一些地方人为规定把批捕案件的准确率、职务犯罪案件的侦结率、刑事案件的相对不起诉率、撤回起诉率、无罪判决率等指标，与检察官的业绩考评挂钩，违反了检察工作规律。 　　(五)考评工作缺乏有效监督。各级检察院的考评工作一般都是在系统内部进行。虽然检察机关考评制度是人民检察院内部管理和监督的一项重要制度，借此能够充分了解各级检察院履行职责的情况，实行业绩考核，作为奖惩的依据，能够有效激发检察官工作积极性，推动检察工作发展。