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校园安全法立法的必要性的探讨 　　【摘要】依法治校是时代的要求，但是多方面原因，我国校园安全立法工作滞后，这严重影响了我国教育改革和发展的顺利进行，影响学校的正常教育工作的开展。为了规范校园安全管理工作，完善教育法律法规体系，保障师生生命财产安全，加强校园安全立法工作已迫在眉睫。本文就对《校园安全法》立法的必要性进行论述。 　　【关键词】安全；校园安全；立法 　　 　　安全是人类生存与发展活动中永恒的主题，也是当今乃至未来人类社会重点关注的主要问题之一。中国自从改革开放后，随着经济的迅速发展，人民生活日益富裕，安全问题越来越显得重要，稳定压倒一切。校园，是人才成长的摇篮，是人们心中的一片净土。近年来，随着幼儿园、中小学校园乃至大学校园发生人身损害案件逐年增加，社会各界要求制定《中华人民共和国校园安全法》的呼声也愈来愈强烈。 　　安定的校园环境，关系到每一个学生的正常学习、健康成长，关系到教育事业的发展和科教兴国的大计。笔者在浙江大学保卫部从事安全保卫工作已有10余年，在长期的工作实践中深切感受到制定《中华人民共和国校园安全法》的紧迫性和重要 　　性。为此，笔者进行了认真思考，对国内外相关资料进行整理收集，研究分析。结合本人所从事工作实际，希望能够从比较具体的切口入手，研究校园安全立法的相关法律规制问题，以期能够为我国校园安全法的早日出台作一些基础性的工作。 　　 　　一、目前我国《校园安全法》研究现状 　　 　　目前国内对校园安全的研究相当薄弱，还没有形成完整的理论体系，研究工作主要集中在校园安全立法研究和高校公安机构体制改革等方面。研究者认为制定《校园安全法》是解决校园安全的根本途径。目前，学者对高校公安机构体制改革的研究较多，主要集中在学校保卫部门的法律地位、执法权限、队伍建设、与公安机关的关系等方面，研究者还对美国校园警察的法律地位、执法权限、工作职责、校园警察机构的体制、校园安全保卫工作概况等进行了深入细致的研究，这些研究对我国高校公安体制改革及我国校园安全保卫科学开展比较研究工作具有重要的借鉴意义。校园安全保卫学理论研究基本上还停留在若干点上，如维护校园稳定、社会治安综合治理、安全防范、治安灾害事故预防、学生违法犯罪及安全教育、保卫工作规范化建设、保卫干部队伍建设等。中国高教保卫学会出版的关于高校公安体制改革及新形势下高校保卫工作的论著，对于当前高校治安安全保卫工作具有重要指导意义。 　　从我国现有的法律、法规对校园安全管理、防范的许多问题均没有涵盖规范,存在盲区。目前,校园安全的管理机构设置、安全管理职责的界划、安全的前期防范、安全事件发生后的处置等问题,没有一部全国性的法律法规能够予以解决的。教育部于2002年9月颁布实施的《学生伤害事件处理办法》在预防和处理学生伤害事故方面发挥了积极的作用，但其从严格意义上说，她不符合立法要求，效力低，内容上有很多需要完善之处，只能算是“过渡”性的规章。可见法律对规范校园安全问题存在着盲区，这严重影响了教育事业的健康发展。 　　 　　二、立法的必要性分析 　　 　　(1)制定校园安全法是社会发展的必然，是保障校园安全的客观需要。随着社会经济的发展，现在的校园，已不再是封闭的单一型教书学府，校园俨然是社会的缩影，是社会政治的敏感区，社会矛盾的高压区，社会动态的晴雨表，校园安全保卫工作需要与之相适应的管理模式，需要依法治校。 　　(2)制定校园安全法是健全法制的必要。目前有关对在校学生合法权益的法律保护，散见于宪法、民法通则、未成年人保护法、义务教育法、教师法之中。但这些法律中对在校学生合法权益的法律保护的规定既不具体，又有严重法律空白。这几部法律对在校学生人身损害案件的归责原则、处理标准均没有涉及，对学校应履行的具体管理职能规定得不具体，对学校是否应承担监护责任或承担多大监护责任没有规定。现亟需制定详尽、具体、针对性强的校园安全法来解决这些问题 　　(3)制定校园安全法有助于完善学校教育功能，强化监护责任。为了切实保护在校学生特别是中小学生的人身安全，明确学校应履行的监护职责，达到既保护学生人身不受伤害，又能维护学校的合法权益，促进教育事业健康有序发展，因而我们建议尽快制定校园安全法。 　　(4)制定校园安全法是正确处理校园安全事故，保证学校正常教学秩序的现实需要。明确学校与学生的法律关 　　系，适用正确的归责原则是解决校园伤害事故的法律基础。 　　 　　三、立法的重要意义 　　 　　理论意义： 　　《校园安全法》涉及多个学科关注的交叉领域，是近期才兴起的研究课题，武汉大学保卫科学研究所还专门成立“校园安全法”立法研究室，研究成果比较丰富，但校园安全的研究还远没有达到成熟的程度，因此，建立校园安全法相关法律制度有重要的理论意义。