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普遍管辖的原则中优先考虑问题 　　【摘 要】经济全球化过程中国际关系日益复杂,危害人类社会共同利益的犯罪活动形式多样,跨国犯罪数量也有增加,各主权国家基于本国的政治、经济、军事、外交等方面的考虑,可能会对某些犯罪活动采取消极放任的态度,进而使得这类犯罪活动逃脱法律的制裁,为了严惩犯罪活动,维护良好的国内、国际秩序,国际普遍管辖权具有一定的优越性,普遍管辖权对于制约国际犯罪而言是一种十分有效的机制。但是,在现实情况中,有的国家出于其本国的政治目的或其国家利益考虑出现了争夺管辖权的情况,从而引发国家间的摩擦。如何解决普遍管辖的冲突问题,成为国际社会的一大任务。 　　【关键词】 普遍管辖原则; 国际罪行; 优先考虑 　　中图分类号:DF9 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0207-01 　　 　　普遍管辖原则在国际法中最早体现为“或引渡或起诉”原则,随后在国际刑法中被广泛应用。普遍管辖原则是指针对以国际公约的形式明确予以禁止的,危害国际社会共同利益的国际犯罪,各主权国家都有权对其实行刑事管辖,而不论犯罪行为发生地是否在本国境内,不论犯罪嫌疑人是否具有本国国籍,也不论是否侵害了本国国家或国民的利益。 　　普遍管辖原则核心即为对于危害国际社会共同利益的国际犯罪,各国均有管辖权。普遍管辖有效遏制了国际犯罪无人管治的真空地带,但随之而来也引发了管辖权的冲突。主权国家间的管辖权冲突问题目前并无一个有效途径解决,主要是通过引渡来处理,但是若主权国家出于本国利益的考虑,拒绝引渡则给普遍管辖原则造成了负面影响。 　　普遍管辖导致了多个主体要求管辖的产生,这种情况不利于尽快、有效、公正的处理国际罪行,这时就需要在普遍管辖原则中引进“优先考虑”这一概念,从而将管辖主体明确化。 　　依《国际刑事法院规约》而建立的国际刑事法院可以说是国际社会针对国际犯罪所做的一大努力,但国际刑事法院的管辖问题直接影响了其处理案件的效能。根据《国际刑事法院规约》第12条规定了行使管辖权的先决条件:(一)一国成为本规约缔约方,即接受法院对第5条所述犯罪的管辖权。(二)如果一个或多个下列国家是本规约缔约国或依照第3款接受了法院管辖权,法院可以行使管辖权:(1)有关作为或不作为在其领土上发生的国家;如果犯罪发生在船舶或飞行器上,该船舶或飞行器的注册国;(2)被调查或被起诉的人的国籍国;(三)如果根据第2款的规定,需要得到一个非本规约缔约国的接受,该国可以向书记官长提交声明,同意法院对有关犯罪行使管辖权。同时,该规约还规定,法院在下列情况下应确定不受理案件:(1)对案件具有管辖权的国家正在对该案件进行调查或起诉,除非该国不原意或不能够切实进行调查或起诉;(2)对案件具有管辖权的国家已经对该案进行调查,而且该国已决定不对有关的人进行起诉,除非作出这项决定是由于该国不愿意或不能够切实进行起诉;(3)有关的人已经由于作为控告理由的行为受到审判;(4)案件缺乏严重性,不应由法院采取进一步的行动。规约如此规定,说明国际刑事法院的管辖是一种补充性管辖,只有在有管辖权的国家不行使管辖权时,国际刑事法院才可管辖。国际刑事法院是依各主权国家缔结的《国际刑事法院规约》而建立,其管辖权可以说是各缔约国以条约所赋予的,“条约必须信守”这一古老的国际法规则源于古罗马“对契约的遵守”原则,并在国际法的长期发展过程中得到了肯定和公认(《联合国宪章》序言:“尊重由条约和国际法其他渊源而起之义务。”1969年《条约法公约》第26条也规定:“凡有效之条约对各当事方有拘束力,必须由各该当事方善意履行。”其实际上是各主权国家依条约对主权的一种自我限制,所以此时我认为国际刑事法院应优先于各缔约国主权国家优先行使管辖权,当然这种优先也仅限于《国际刑事法院规约》中约定的特定罪行。“优先考虑”不仅能够促使国际刑事法院发挥其应有效能,同时也避免了国际争端的产生。因为主权国家间争夺管辖权必会引发外交冲突,同时如若其中一个主权国家行使了管辖,其他具有管辖权的国家则会要求其公正处罚,如果判决不公,则又会引发其他有管辖权国家的抗议,这就有国际法中干涉他国内政的嫌疑,这样既不利于国际社会的稳定,又对犯罪人可能予以不公正的审判,所以将此案件优先考虑由国际刑事法院管辖,就避免了主权国家的争执,也使得国际刑事法院作为第三人能公正、及时、有效地处理案件。 　　然而在现实国际社会中,众多国家通过声明保留而使国际刑事法院的管辖权行使基本不可能,同时因为国际刑事法院管辖对象的有限性,所以主权国家间的管辖权冲突大量存在。各主权国家间的管辖冲突,实质上是主权上的冲突,各国基于本国主权,其都有权对某一罪行行使管辖权,从而产生了管辖权的冲突,加之普遍管辖原则更加赋予了各主权国家的对国际罪行的管辖,从而使管辖权冲突