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检察机关惩防涉农领域职务犯罪问题的研究 　　摘要：随着中央和各级地方政府大幅增加“三农”投入，近年来涉农领域职务犯罪呈明显增多之势。本文通过对当前涉农领域职务犯罪的现状和原因进行深入分析，从检察机关职能角度，提出惩治和预防涉农领域职务犯罪的对策，推进新农村建设。 　　关键词：检察机关；涉农职务犯罪；惩防机制 　　近年来，国家投入巨资建设农村，发展农业，扶持农民，取得了举世瞩目的成效，但是一些地方在实施强农惠农项目过程中存在严重的违法乱纪和职务犯罪现象。检察机关作为反腐败斗争的最前沿，唯有坚决贯彻中央反腐败重大部署，加大对征地拆迁、支农惠农等发生在群众身边的职务犯罪查办力度，才能实现新农村建设和检察工作的双赢。 　　一、涉农领域职务犯罪现状 　　（一）犯罪主体多元化，以村乡镇基层干部为主 　　涉农领域职务犯罪案件的主体呈现多元化，主要涉及两大类。一类是县级以上涉农职能部门和乡镇站所的工作人员，他们直接负责涉农资金的审核、下拨和监管以及涉农项目的审批、实施和检查。另一类是文化程度偏低的村级“两委”，但负责涉农项目的申报并配合实施，协助发放、保管各种支农惠农补贴、汇总确定并报送各项优惠政策对象的原始信息。 　　（二）犯罪手段隐蔽性、多样性 　　工程建设领域中的“潜规则”不断向村乡镇基层干部渗透，一些负责主管、经手、监管专项资金和补贴款项的国家工作人员及基层组织人员利用职务便利，虚报、瞒报、冒领、骗取国家涉农资金和补贴。犯罪手段主要表现为以涂改账目、虚报开支及重复列举开支等更加隐蔽和秘密的方式进行贪污，以私自截留，挪作他用等手段，利用手中职权进行权钱交易，收受贿赂。 　　（三）犯罪领域集中，监守自盗严重 　　涉农职务犯罪重灾区主要涉及农村电网改造项目、土地征用补偿、拆迁补偿、异地扶贫搬迁和农田水利建设等领域。由于这些涉农项目和资金一般由乡镇所干部和村支书、村主任等基层组织人员管理和发放，并且多数涉农项目关系到村干部切身利益，一些人便利用协助乡镇所人员从事核准、登记、发放等工作便利，为自身谋取不正当利益。 　　二、农村基层干部职务犯罪原因 　　（一）主观原因探析 　　1.文化程度低，缺乏廉洁自律意识 　　基层干部大多文化水平低，加之基层组织思想政治、法制宣传工作薄弱，基层干部不重视廉政教育和法律法规的学习，普遍缺乏廉洁自律、依法行政的意识。尤其是村一级工作人员的法律意识更弱，有些人坚持“唯领导论”，对领导的命令言听计从，虽对领导的犯罪行为也很了解，但心怀事不关己心理，或者不敢监督，不去告发。 　　2.私欲膨胀，心理失衡严重 　　随着农村基础设施建设项目逐渐增多，基层干部对惠农涉农资金的组织管理和支配权力不断扩大，在此过程中一些基层干部由于贪利享乐心理、报复心理、补偿心理、侥幸冒险心理等失衡心理而想贪，管理上的漏洞而能贪，立法上的不完善而敢贪，消极的“心理防御机制”使其贪污犯罪心理得以慰藉和持续而饰贪，导致涉农领域腐败现象呈现愈演愈烈趋势。 　　（二）客观原因探析 　　1.监管制度无法落实、公开形同虚设 　　涉农资金的管理表面上是层层报批、内外监督，实际上部分基层政府、涉农职能部门由于申报项目工作量大，只进行资料审查、形式审批，权力监督制约功能丧失。一是民主监督制度尚不健全，涉农惠民政策宣传不到位，群众对支农惠民信息无从获悉，造成民主监督渠道不畅。二是部分农民群众担心打击报复，不敢监督举报，导致权利对权力的监督失灵。三是检察、审计、会计监督多例行于公事，只停留在对账簿和凭证的形式审查层面。 　　2.涉农资金管理混乱、监管缺位 　　涉案资金主管部门制定的资金申报、审批、使用、发放的条件和程序等配套制度，在落实中严重失效。一是现有财务审批制度执行不严，形同虚设。二是村级会计委托代理服务工作乱象丛生，存在村级财务印鉴未按规定分别管理，网上银行业务缺少必要的风险防控，涉农报销票据不规范，支票领用登记管理不严格等问题。三是财务内控机制失效，会计与出纳之间未能发挥相互制衡、监督的作用；外部监督机制不健全，对涉农资金缺少定期审计和专项审计，村级财务公开流于形式。 　　三、检察机关惩防涉农领域职务犯罪对策研究 　　（一）深挖涉农领域职务犯罪线索，拓宽案件来源 　　立足区域特点，主动走访县财政、发改委、农业、林业、水利、国土资源及乡镇站所等有关部门，熟悉了解与涉农领域密切相关的基本情况、政策法规以及作案手法等，找准涉农领域职务犯罪的发案环节、案件特点和规律。对正在查办的大要案，进行全面梳理，深入挖掘，增强自侦发现的力度，以案找案，线索不断，深挖细查、扩充案源，实现查案工作“滚雪球”式发展0。 　　（二）突出查办涉农领域窝串案，扩大办案规模 　　强化深挖窝串案意识，变被动“带”为主动“挖”。树立敏锐的洞察