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江西“五型”财政建设的体系的研究 　　[提 要] 围绕促进科学发展、加快经济发展、全面提升财政发展质量，江西省不断提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，建设发展型、公共型、调控型、精细型和效能型财政。提升江西省农业现代化水平和市场竞争力是建设“五型”财政的重中之重。 　　[关键词] 五型财政；江西省；新农村建设；农业合作社 　　[作者简介]熊诗丽（1986—），女，江西财经职业学院，助教。（江西九江 332000） 　　未来五年，是建设鄱阳湖生态经济区、全面建设小康社会的关键时期。然而，江西省财政仍面临着一系列严峻的考验，例如如何解决“财政收入总量较小、财政实力不强、收入质量不高、财政收支矛盾突出、资金使用效益有待进一步提高、财政科学化精细化管理有待进一步加强”等问题。因此，江西省财政厅党组根据全省财政当前发展现状及今后的发展趋势，提出以建设“五型”财政为江西省财政发展的总体目标，加快转变经济发展方式，推动科学发展，以应对各种风险和挑战，势在“十二五”规划的开局之年取得开门红！ 　　一、“五型财政”实施现状 　　江西省各市、县纷纷响江西省财政厅党组的号召，紧扣建设“五型财政”，纷纷出台相关的政策并屡创佳绩。 　　（一）建设发展型财政 　　以红谷滩新区为例。红谷滩新区通过完善协税护税工作机制，切实抓好税源征收。今年1月，新区财政总收入完成22437万元，同口径比上年增长119.8%；地方一般预算收入完成12191万元，同口径比上年增长138.2 %，其中，税收收入完成12033万元，占一般预算收入98.7%，同口径比上年增长137.29%。税收收入对财政的贡献率不断提高，实现了量与质的开门红。与此同时，采取政府主导型投资和优惠政策，吸引更多社会投资，推动外向型经济转型升级，将新一轮投资合理引导到以商贸、金融、总部经济、服务外包等产业上来，实现新的经济增长点。 　　会昌县则通过加强财银合作、银企合作，推动中小企业融资担保工作；继续完善财源建设奖励机制，加快企业转型升级，拉动经济快速发展。 　　（二）建设公共型财政 　　红谷滩新区按20%的增长比例，初步安排1.1亿元用于社会各项事业，促进新区“教育、医疗、文化、平安网络”全覆盖。 　　丰城市财政在连续四年实施公共财政政策的基础上，在2011年继续投入资金超15亿元，达15.11亿元，新增5.52亿元，其中：市本级新增3.24亿元，占当年新增财力的76%。围绕社会保障、保障性住房、国民教育、生态建设和环境保护、医疗卫生、农业、基层保障、文化科技、公共安全、其他等十个方面实施66项公共财政政策。 　　会昌县也把重点向公共服务领域倾斜，强化支农惠民措施，优先安排各项农村基础设施建设资金，保证各项社会民生工程、重点建设工程和农村实事工程资金落实到位。 　　（三）建设调控型财政 　　红谷滩新区计划安排6.2亿元资金用于优先保障新区“规划提升、基础设施建设、环境整治、红谷绿海”四大行动的资金需求，完善城市功能，提升新区形象和品位。与此同时，计划安排1亿元专项资金重点抓好商贸物流、金融等五大产业项目需要，以优化创业环境和落实优惠政策推进项目建设，着力打造高端服务产业集聚中心。进一步加大对建设资金的筹措力度，以保证西客站、国体中心等省市重大重点项目和新区重点项目开发建设需要。 　　（四）建设精细型财政 　　红谷滩新区计划进一步提高财政预算管理的有效性，加强财政资金监管力度和工程建设资金管理力度，提高政府采购的规范性，加大对国有资产、国有企业经营监管力度。 　　（五）建设效能型财政 　　红谷滩新区、丰城市、会昌县等纷纷倡议“心系群众、财政为民”的宗旨观念，建立和完善各项工作规则、办事流程、管理制度和目标管理考核办法；加大对干部职工的教育培训力度，建立学习培训的激励机制；切实改进机关工作作风，增强干部的服务意识、创新意识和廉政意识。 　　二、建设“五型”财政之我见——加大农村建设力度 　　除了各市、县已经陆陆续续出台的一些相关政策，笔者认为，在“五型”财政的重点建设中，加大农村建设力度、提升江西省农业现代化水平和市场竞争力为重中之重。 　　江西是农业大省，全省农村人口3200万人，约占总人口的77%。然而，江西又同时是一个经济欠发达的农业省分。由于农村人口比重大，新农村建设的任务更为艰巨。新农村建设对贫困地区来说，既是千载难逢的发展机遇，也面临着更大的挑战。抓住这一千载难逢的发展机遇，促进农村地区社会经济生态的全面发展，是江西全面实现小康社会、构建社会主义和谐社会的重点和难点。笔者认为，结合江西省的省情和地方文化，除了大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，还可以从以下两方面着手提高农村整体收入。 　　（一）由政府牵头，大力发展农村生态旅游 　　农业生态旅游已逐渐成为普通大众的一种