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江西省农民工市民化公共成本测算的研究 　　摘 要：农民工市民化问题是我国新型城镇化过程中必须引起关注的重要问题，农民工市民化的成本如何计算，由谁来承担，值得思考。根据农民工市民化的成本特征在借鉴以往研究成果的基础上，以江西省为研究的样本地区，重点研究了江西省农民工市民化的公共成本，提出了农民工市民化公共成本粗略测算的基本思路和方法，并在此基础上探讨了农民工市民化的成本分担机制，为有效推进江西本地农民工市民化提出相关对策建议。 　　关键词：农民工 市民化 成本测算 　　中图分类号：F303 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）09-147-03 　　2013年中国社科院发布了《城市蓝皮书》，在该书中专门就农民工市民化的成本进行了分析。通过研究发现，全国农民工市民化的平均公共成本为13.1万元/人。分地区来看，我国东部地区农业转移人口市民化的人均公共成本为17.6万元，中部地区农业转移人口市民化的人均公共成本为10.4万元，西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本为10.6万元。可见，东部地区农民工市民化的成本最高，而中部地区农民工市民化的成本相对最低，低于全国平均水平。江西省作为中部欠发达地区的省份之一，农民工市民化的成本问题值得思考。 　　一、农民工市民化的含义 　　关于农民工市民化国家统计局曾经进行了专门的定义，主要是指农民工在本地从事非农产业或离开本地外出就业六个月及以上。根据农民工就业的地域可以将农民工分为两类：一类是本地就业的农民工，即在户籍所在地城镇区域内从业；另一类是外来或外出农民工，即在户籍所在地域以外的城镇就业的农民工。因此，本研究中所指的农民工市民化主要是指：农民工在户籍地以外的城镇就业，有强烈的意愿且有一定的能力在就业所在地的城镇落户，享受与就业所在地城镇居民同等的基本公共服务。 　　二、江西省农民工的基本情况 　　根据有关资料，2013年江西籍农民工总量首次超过1000万人，达到了1016.7万人。其中，外出就业农民工为744.6万人，本地就业农民工为272.1万人。而在外出就业农民工中，在省内从业的农民工数量为203.4万人，比2012年增加了21.4万人，增长11.8%。根据相关测算全省农民工整体平均年龄34.8岁。由于历史和体制方面的因素，在省内就业的农民工虽然逐步成为了产业工人，却难以成为真正的城镇居民，无法享有城镇居民同等的基本公共服务，仍处于“半市民化”状态。 　　三、农民工市民化的成本分类 　　农民工市民化的核心是农民工实现市民化后能够与本地城镇居民同等地享受基本公共服务{1}。目前关于农民工市民化的成本测算主要考虑两类：一是私人成本；二是公共成本。私人成本主要是指农民工在城镇就业所发生的生活成本、住房成本、智力投入成本以及自我保障成本等，主要由农民工自己承担。公共成本则主要包括农民工市民化以后由于城镇人口大幅增加给城镇带来的基本品和公共服务成本因供应量的增加而增加的费用，如教育文化、?l生医疗、养老、交通基础设施等。目前，农民工市民化的公共成本主要涉及六个方面：一是农民工市民化以后随迁子女教育成本；二是医疗保障成本；三是养老保险成本；四是民政部门的其他社会保障支出；五是社会管理费用；六是保障性住房支出{2}。 　　四、农民工市民化的公共成本主要构成分析 　　农民工市民化的主要动力来源于农民工成为就业所在地市民后能够享受到的与当地城镇居民同等的最基本的公共品和公共服务，而对这些基本公共和服务需求量的增加势必会导致公共成本支出的增加，因此，农民工市民化的主要公共成本包括以下几个方面： 　　1.农民工随迁子女义务教育成本。主要测算农民工市民化后随迁子女到就业所在地入学教育，导致该地教育经费支出增加的成本。政府对义务教育的经费投入包括教师工资、学杂费、教科书费用、公用经费、教学设施费用、校舍改造费用等。由于农村学生生均义务教育经费与城市学生生均义务教育经费之间存在一定的差距，农民工市民化以后，农民工子女势必会跟随父母迁入城镇入学，而导致城镇义务教育学生数量会增加，该部分经费支出主要由政府承担。 　　2.社会保障和就业成本。社会保障和就业成本是指农民工脱离农村进入城市以后所享受的跟城镇居民同等的社会保障和就业方面的服务。社会保障成本主要包括养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险和最低生活保障等。以基本养老保险成本为例，养老保险覆盖范围为城镇各类企业和职工、各类从业人员、机关事业单位。养老保险主要由三个部分组成，个人支付占主要部分，政府财政每年对养老保险有一定补助。而农民工市民化以后一旦失业还可以享受当地政府组织的一系列就业培训。由于在城镇居民社会保障体系中，主要由地方政府承担城镇居民最低的各项基本社会保障服务，因此，随着农民工市民化数量的增加，