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江西省地方政府债务问题的研究 　　[摘要]2008年下半年以来，随着美国次贷危机的全球性蔓延，我国政府启动了4万亿投资的积极财政政策。江西省地方政府多渠道举债筹资以响应中央号召，保证积极财政政策顺利实施，以拉动地方经济增长。但是，随着债务筹资规模的不断扩大，地方各级政府财政风险也在不断加大，从而影响了江西省基层政府的正常运转。为此，本文对江西地方政府的债务情况及成因进行调查和研究，并从金融、经济、财政体制等层面提出政策建议，以期有助于降低江西省地方政府债务风险。 　　[关键词]地方政府债务；债务成因；债务管理 　　[中图分类号]F112 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1006-5024(2011)11-0153-03 　　[基金项目]江西省社科规划课题“江西省地方债务问题研究”(批准号：JJ1121) 　　[作者简介]罗雁，江西经济管理干部学院会计系金融教研室主任、副教授，硕士，研究方向为金融证券； 　　肖苏，江西经济管理干部学院会计系讲师，硕士，研究方向为财政税收； 　　胡芳，江西经济管理干部学院会计系讲师，硕士，研究方向为财政税收。(江西南昌330088) 　　一、江西省地方政府债务的现状分析 　　1．地方政府债务的概念及江西省地方政府债务现状。关于地方政府债务的概念，目前仍然是一个广泛使用而又含混不清的概念。结合到我国实际，我国地方政府债务主要包括省、市、县、乡镇四级政府的负债。地方政府债务主体包括各级地方政府、地方政府所属职能部门、某些公益性单位，甚至包括一些具有政府背景的企业。从地方政府负债种类看，既有城市基础设施建设市政债券等显性债务，也有社会保障欠款、拖欠人员工资、工程款项、补贴应补未补款等隐性债务，还有政府以投资公司名义筹借的建设资金，政府担保的国有企业或重大公共工程贷款等或有债务。 　　由于我国《预算法》第二十条明确规定：“地方各级预算按量人为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。”并且江西省地方政府目前仍缺乏举债的整体规划，政府融资多处开口、分散管理，举债的决策主体、偿还主体及投资失误的责任主体都不明晰，因而目前江西省各级地方政府的债务总额无法量化，可进行统计对比的负债率及偿债率等量化指标也无法操作。笔者通过对江西省统计年鉴的研究发现，我国财政部决定自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革，其中规定“债务利息支出”分设6款：国库券付息、向国家银行借款付息、其他国内借款付息、向国外政府借款付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息。由此，江西省地方政府债务的规模可从其债务付息支出规模略见一斑。由表1可知，近年来江西省地方政府债务规模急剧膨胀，2010年债务付息支出增长率高达141．80％。 　　另一方面，从江西省地方政府债务支出投向来看，主要包括以下几项(见表2)： 　　由表2可知，江西省地方政府债务多投向公共基础设施建设等项目。在全省全力以赴争取完成《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》所确定的投资目标和任务之际，江西省地方政府债务规模将进一步扩大，并引发管理层对地方债务风险管理的重视。 　　2．江西省地方政府债务存在的风险。从积极意义上看，尽管通过大规模的负债融资来推动当地的公共产品和公共服务建设效果显著，有效地促进了江西省各地区的城市化建设和经济发展，同时也为我国扩大内需、应对经济危机起到重要作用；但是必须看到，地方政府债务的急剧扩张不可避免地造成一定的风险，不仅影响到经济和谐发展、城市化的进程、社会公共品的持续供给，而且会影响到整个社会信用体系的建设与维护。笔者从财政、金融、政务、信用四方面进行阐述。 　　(1)财政风险。一方面，由于债务规模增长速度明显超过经济和财政收入增长速度，当债务逐渐到期偿还时，巨额的支付压力将给地方政府造成巨大的财政风险。另一方面，如果地方政府融资平台的投资项目收益不能覆盖成本，许多“隐性债务”就将落在当地政府身上，对当地的财政造成巨大的压力。 　　(2)金融风险。巨额的债务对江西省地方金融系统风险累加，加大了银行运行风险。有统计表明，我国商业银行中的呆账坏账70％-80％是由地方政府担保或地方政府背景公司无力偿还贷款所造成的。为应对经济危机，2008年后地方政府债务总额迅速膨胀，金融机构为地方政府刺激经济增长提供了巨额的融资，使其在支持地方经济增长的同时，自身的运行风险也在不断加大。当地方政府出现偿债问题时，其风险最终将转移到银行系统，引发银行资产质量恶化、坏账激增。 　　(3)政务风险。债务规模的膨胀对江西省地方政府的行政能力和发展能力造成负面影响。由于债务的偿还是刚性的，且一定时期内地方政府的财政收入是有限的，因此当债务到期时，地方政府不得不将大量的财政收入用于偿还当期债务，这使本已资金匮乏的公共行政事务支出更加