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江西省现行土地利用总体的规划实施管理问题及原因分析 　　[摘要]本文主要是分析江西省现行土地利用总体规划实施管理制度政策方面的问题，在此基础上分析江西省现行土地利用总体规划实施管理问题产生的原因，并针对存在的问题提出相关对策建议。 　　[关键词]土地利用总体规划 实施管理 政策制度 　　[中图分类号] F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-2-283-1 　　1江西省现行土地利用总体规划实施管理成绩 　　（1）规划主要指标执行总体良好，个别指标突破了规划安排 　　当前，江西省现行土地利用总体规划实施管理过程中，单位新增建设用地固定资产投资和单位新增建设用地二三产业产值指标控制较好。但建设用地总规模仅能满足1.8年，城镇工矿用地规模也仅能满足1.1年。 　　（2）规划总体管控力度大，协调各类规划能力不断提高 　　江西省现行土地利用总体规划实施有效控制了11个设区市、100个县级、1493个乡级的土地利用总体规划的各项指标。 　　（3）试点政策效果好，示范效果明显 　　规划实施期间，随着城乡建设用地增减挂试点项目的实施，增加了有效耕地，平整了土地，提高了土地利用率。 　　（4）供地率和利用率“两率”总体水平较好，土地的节约集约利用水平有待提高 　　近五年统计数据显示，全省新增国有建设用地的供地率达70.48%，利用率达58.41%，新增建设用地的“两率”水平总体较好。但是一些地方土地粗放利用，建设用地供应率和利用率偏低，批而未供土地和闲置土地较多，已成为影响这些地方经济社会可持续发展的重要因素之一。 　　2江西省现行土地利用总体规划实施管理问题 　　2.1制度政策方面问题 　　（1）新的试点政策在土地利用总体规划未体现，造成试点政策实施较难。如：低丘缓坡、工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发试点的项目区，未在土地利用总体规划图中布局，在报批时往往会因为不符合规划而被搁置，导致新的试点政策在规划实施中较难开展。 　　（2）土地利用总体规划规划编制过程对中央重大发展战略预计不足，无法满足中央重大发展战略政策对土地利用的需求 　　当前江西省现行土地利用总体规划编制对这些中央重大发展战略预计不足，土地利用总体规划编制过程未能考虑中央重大发展战略对土地利用、耕地占补等方面的政策调整需求，从而导致土地利用总体规划实施未能及时依据中央新的发展战略政策而调整。 　　（3）差异化土地管理政策不明显，建设用地指标使用空间分布不均衡 　　从2012年江西省建设用地规模来看，赣州市、宜春市和抚州市的建设用地规模已超规划目标，规划指标远远不能满足建设用地的需求，而南昌市、景德镇市却有较多节余，可维持6-7年。表明建设用地指标空间配不平衡，影响规划执行效果，加剧用地供需矛盾。 　　3江西省现行土地利用总体规划实施管理问题所产生的原因分析 　　（1）因试点政策和土地利用战略政策而对土地利用总体规划进行修改或调整难以实现 　　虽然在规划修改条件中有因重大产业政策调整，国家和省部署实施的生态环境保护工程、河道疏浚治理工程、地方经济发展确定的产业区（带）等建设的用地可进行规划修改，但因为试点政策和土地利用战略政策直接涉及用地布局较少，而规划修改或调整都是针对土地利用相关改变而做的修改。 　　（2）江西省现行土地利用总体规划中未提出差异化土地管理政策，差异化土地管理政策师出无名 　　当前，江西省现行土地利用总体规划在编制过程中通篇未提出差异化土地管理政策，而在江西省现行土地利用总体规划实施管理过程中，土地利用战略新政策则频频出现，而当前土地利用管理还是在遵循江西省现行土地利用总体规划的指导下进行。显然，在此前提下的江西省土地利用管理将无法实现差异化土地管理。 　　（3）建设用地管理与相关管理人员的切身考核制度缺乏，用地管理与相关人员利益联系不紧密 　　当前，因为建设用地管理与相关管理人员的切身考核制度缺乏，用地管理与相关人员利益联系不紧密，建设用地控制指标超标与否与自身联系不紧密，造成当前江西省建设用地控制指标超标的现状。 　　（4）土地规划实施动态监管机制集中于用地违法后监管，违法前预防机制较少。 　　江西省出台的土地执法监管长效机制制度都主要是针对土地违法已经产生的监督执法，实际上，对于土地执法动态监管，则更应该集中在违法前预防机制。 　　4小结 　　根据江西省土地利用总体规划实施管理制度政策方面存在的问题和问题产生的原因，以及十八等对耕地保护提出的新政策，可对江西省现行土地利用总体规划实施管理提出如下完善建议： 　　（1）增加土地利用总体规划修改条件，使试点政策和土地利用战略政策变化成为可进行土地利用总体规划修改条件范围内； 　　（2）建立土地利用总体规划