土地再开发机制约束下旧城更新困境剖析.PDF

城市保护 与更新 Urban Conservation and Renewal 土地再开发机制约束下的旧城更新困境 剖析* 郭湘闽 【摘要】以北京前门大栅栏地区规划作为案例展 城市土地使用制度的市场化改革，被视为推 开探讨，指出现行土地再开发机制遵循的是谋求 动我国城市空间结构调整和功能布局完善的强力 土地价值最大化的市场原则，其实质可以抽象为 推进器。旧城区的更新就是依托土地市场这一基 “政府—开发商”的单一向度关系，导致旧城土地 础平台而展开的。然而，现行土地再开发制度的 42 特殊的公共属性被忽视，以及社区居民被排除在 运行，并没能深入考虑旧城土地性质的特殊性， 2 城 0 0 市 决策程序之外。为此进而提出了实现旧城更新规 在实践中导致了土地市场化运作与旧城保护之间 8 年 规 第 划 划与土地再开发机制相协调的变革构想，包括：建 的尖锐矛盾。土地再开发机制的制约因素正在超 3 C 2 I T 立城市规划与土地管理部门的联合干预机制、赋 越其积极因素，成为旧城更新中一道必须逾越的 卷 Y 第 P L 予社区组织优先参与旧城土地再开发的权利、以 关隘。因此，深入探讨两者的制约关系以协调其 1 A 0 N 期 N I 旧城更新规划为导向修正土地再开发制度等。 内在冲突，成为研究旧城更新时具有很强现实意 N V O G L. R 【关键词】旧城更新；土地再开发；机制 义的课题。下文将以“北京前门大栅栏地区保护、 3 E 2 V N I E O. W 整治、复兴规划”（一期）的编制与实施过程为例 1 0 O PL IGHT O F INNER C ITY RENEWA L RE- 进行剖析。 C T . 2 0 STRICTED BY PRESENT LAND REDEVELOP- 0 8 MENT MECHANISM 1 旧城更新规划与土地再开发的冲突 GUO Xiangmin