水土保持施工企业资质标准制订的研究.docVIP

水土保持施工企业资质标准制订的研究 　　1设立水土保持施工资质企业的必要性 　　1.1水土保持项目横跨多领域，实施难度大 　　水土保持项目是以治理水土流失为目的，集工程措施、生物措施、耕作措施为一体的一项综合性生态工程。它的建设内容主要包括淤地坝、水平梯田、水土保持林、经济林果、封禁治理、种草、谷坊、水窖、蓄水池、沟头防护、耕作措施和其他小型水保工程等。项目涉及类型多，横跨水利、林业、农业等多领域，实施难度大。 　　1.2单项合同投资较大的水土保持项目，应通过招标方式选择施工单位 　　依据国家发改委、水利部2007年印发的《水土保持工程建设管理办法》，施工单项合同估算价在200万元以上及种苗等重要材料采购单项合同估算价在100万元以上的水土保持项目，应通过招标方式择优选择施工或材料供货单位。这就明确了今后在组织实施单项合同投资较大的水土保持项目时，应改变由当地水行政主管部门或乡镇政府组织所在地的村、农户、联户、专业队进行施工的传统形式，进而实行通过招投标程序选择施工企业来承建。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，依法招标的项目，投标人应是响应、参加投标竞争的法人或者其他组织。它应当具备承担招标项目的能力，国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应具备规定的资格条件[1]。目前我国尚未对承揽水土保持项目的投标人资格条件做出明确要求，使得建设单位在招标时无法科学界定和选择。 　　随着我国水土保持技术标准和质量体系的建立和不断完善。村、农户、联户或其他不具备水土保持项目施工能力的企业法人等承建的水土保持工程，难以满足水土保持技术要求；难以达到水土保持项目立项、设计、批复的目的；难以完成水土资源可持续利用和生态环境的可持续发展的水土保持工作最高目标[2]。因此，具有水土保持项目施工能力和专业水土保持工程施工资质的企业法人或其他组织的产生和出现，是新时期适应水土保持工作发展新形势、满足水土保持项目招投标和施工的必然要求，也是水土保持项目功能全面发挥的基础和关键。近年来，国家不断加大对水土保持项目的投资力度，仅2009年中央水土保持投资达31.26亿元，其中水土保持基建投资18.21亿元。全国已有600多个县实施了水土保持重点治理工程，国家水土保持重点治理工程实施范围扩展到了12个省（市、区）的106个县[3]。大部分项目施工单项合同投资较大，需要招投标的项目越来越多，建设单位对制订水土保持工程施工资质等级标准，设立和审批具有水土保持项目施工能力和水土保持专业施工资质企业的要求更加紧迫。 　　2当前水土保持项目招标使用的资质类型 　　2.1淤地坝工程招标使用的资质 　　淤地坝和小型水库基本相似，在淤地坝招标方面，通常使用水利水电工程施工总承包资质。由于水利工程施工企业在技术人员、施工机械、施工工艺基本能够满足淤地坝建设需要，故这种做法已被认同。 　　2.2水土保持林、经济林果、封禁治理、种草等工程招标使用的资质 　　笔者查阅了陕西、河南、江苏、湖北等地的一些以水土保持林、经济林果、封禁治理、种草等工程为主要建设内容的水土保持小流域综合治理项目招标公告，通常要求使用2种类型的资质：一是水利水电工程施工总承包资质（三级及以上），这类企业的承建范围主要是不同类型的大坝、电站厂房、引水和泄水建筑物、通航建筑物、基础工程、导截流工程、砂石料生产、水轮发电机组、输变电工程的建筑安装；金属结构制作安装；压力钢管、闸门制作安装；堤防加高加固、泵站、涵洞、隧道、施工公路、桥梁、河道疏浚、灌溉、排水工程施工。二是城市园林绿化资质（二级及以上），这类企业的承建范围主要是城市园林绿化工程，包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园等各类公园，生产绿地、防护绿地、附属绿地等各类绿地，园林绿化工程中的整地、栽植等。2类资质在规定的承建项目范围上，均不包含水土保持小流域综合治理项目中的水土保持林、经济林果、封禁治理、种草的工程内容。其在人员、技术、设备、管理等方面与水土保持小流域综合治理项目施工有很大差距，故一般不能满足这类建设需要。 　　2.3水平梯田工程招标使用的资质 　　由于水平梯田建设是一项把坡耕地改造为水平田面，并同时赋予其具有农业生产力的特殊项目，与传统的场地平整有很大差别，一般具有推土机等施工机械的水利、建设、市政、交通等资质的企业，理论上都可以完成这类工程，但实际上并不能真正达到梯田建设的目的和要求。 　　2.4谷坊、水窖、蓄水池、沟头防护和其他小型水保工程招标使用的资质 　　由于这类工程单项工程投资较小，工程分散，利润低，可以承建的水利、建筑等资质的企业投标的积极性不高。 　　2.5耕作措施 　　由于耕作措施的实施是在农业耕种的同时进行以改变微地形为主的生产活动，加上目前国家对此措