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民办高等教育成本分担机制的研究 　　摘 要：基于教育公平和社会公平的立场，面对中国民办高等教育办学经费来源主要依赖学费收入，以及由此给民办高校带来的社会认同和发展困境等问题，依据民办高等教育的准公共产品特征和公益性、利益相关者理论和教育成本分担理论，提出了中国民办高等教育成本分担机制的理论模型。 　　关键词：高等教育；民办高校；教育成本；分担机制 　　中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2015）01-0120-04 　　近十多年来，对民办高等教育成本分担已有大量研究，多数学者认为，民办高等教育作为我国高等教育事业的重要组成部分，面临着事实上的诸多不平等待遇：同样是为社会提供准公共产品的高等教育事业，公共财政资源集中投向公办高校而弃民办高校于不顾，是一种社会资源的分配不公平；民办高校的高收费政策，对于其学生群体来说，也存在着教育公平的质疑。目前学术界的讨论主要集中在公共财政资源为民办高校提供补偿性投入，这自然是问题的关键。从长远来看，中国民办高等教育必须构建合理的成本分担机制，促进民办高等教育事业的可持续发展。 　　一、问题的提出 　　近代中国的民办高等教育，经历了民国时期的缓慢发展，到新中国成立前已具有一定规模。1952年“院系调整”实现了高等教育领域的社会主义改造，同时也造成长达28年的中国民办高等教育断层。改革开放以后，国家鼓励社会力量办学，逐步涌现了一批非国有财政资金举办的高等学校，促进了中国民办高等教育的重生。 　　截至2014年7月9日，全国有普通高等学校2 519所，其中民办高校717所，占28.5%。虽然民办高校在数量上接近三分之一，但在现有410所民办本科高等院校中，普通高等学校举办的独立学院占273所{1}。自2008年教育部颁布26号令（《独立学院设置与管理办法》）后纳入民办高校统计范畴的独立学院，属于典型的政策性催生的民办本科高校（针对20世纪末出现的公有民办二级学院，教育部于2003年下发《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，2008年颁布26号令）。回顾2007年以前的中国民办高校发展历程，历时二十多年的新时期中国民办高校发展，其数量增长虽然较快，但主要是专科层次的民办高校占主导地位，以职业技术学院占绝对优势，这一方面表明民办高校的发展对中国职业技术教育作出了巨大贡献，同时也说明民办高校发展举步维艰。究其原因，民办高校的教育成本几乎全由学生及其家庭承担，不仅增加了学生及其家庭的经济负担，更形成了民办高校及民办高校学生的“次等身份”和边缘化。 　　从生源状况来看，全国普通高校招生划分为本科第一批、本科第二批、本科第三批和专科批，目前尚没有纳入第一批招生的民办高校；对于纳入第二批招生的民办高校，每年的实际录取分数线基本处于本录取批次的“踩底”状态，甚至需要降分录取才能完成招生指标；部分民办本科高校（包括绝大部分独立学院）纳入第三批招生，这就决定了本科层次的民办高校生源质量相对较低。对于专科层次的民办高校招生工作，处于同样的被动状态，不容置疑地只能接纳“踩底”分数的生源。 　　三十多年的新时期中国民办高校发展历史，虽然已显示了其巨大生命力和庞大的社会需求。但是，将民办高校置身教育公平视域下与公办高校进行比较，民办高校的劣势是显而易见的：教育成本的单一化承担机制（学杂费收入是大部分民办高校的唯一收入来源），增加了受教育者的个人教育成本，影响了民办高校的社会声誉，降低了民办高校的生源质量，阻碍了民办高校的内涵式发展和核心竞争力提升，限制了民办高校的科技创新和社会服务等职能的发挥。因此，构建民办高等教育成本分担机制，对促进中国民办高校具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 　　二、民办高等教育成本分担的理论依据 　　1. 民办高等教育的准公共产品特征与公益性 　　根据经济学原理，产品或服务按其在消费上是否具有竞争性和排他性，可以分为私人产品、公共产品、准公共产品，公共产品由政府提供、私人产品由市场提供、准公共产品则由政府和市场共同提供。高等教育向公众所提供的是一种高等教育服务，其直接产出是受教育者的知识、能力增进和思想道德修养的提高，或者说是人力资本的形成，属于准公共产品的范畴。这种准公共产品特征本质上是不分政府举办高等教育或社会力量举办高等教育的，因此，民办高等教育向公众提供的高等教育服务，是为社会提供准公共产品，属于社会公益事业范畴，政府作为社会的代理者，必须承担相应的责任，并分摊相应的教育成本。 　　对于同属社会公益事业或共同为社会提供准公共产品的中国高等教育，目前公共财政投入单纯地倾向于公办高等教育，存在财政政策本身的公平性问题。国家鼓励社会力量办学，目的是吸纳社会资本投资高等教育事业，这已经为政府分担了一