城市建成区扩张的适度性与土地财政的影响分析-财政学专业论文.docxVIP

学位论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的 研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明 并表示了谢意。 作者签名： 日期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵 守此规定。 作者签名： 导师签名： 日期： 摘要 近些年，在倡导提高城市化率的大背景下，很多地方政府在原先的旧城区边 缘进行“圈地运动”，城郊的农业用地非农化现象普遍存在，城市的建成区面积 明显增加，许多城市都有自己的“经济技术开发区”、“大学城”。然而，中国的 城市扩张是政府主导下的城市建设面积的扩张，许多城市的新区并没有吸引相应 数量的居民，整个城市的人口密度明显下降，新城区的土地利用效率低下。媒体 2010 年开始了关于“鬼城”的报道，使城市新城区空置的现象引起了社会各界 的广泛关注。因此，城市规模扩张的适度性成为人们关心的新的研究主题。 本文参考美国精明增长政策评估的研究方法，对中国 280 个城市的城区扩张 适度性进行了研究。首先，运用统计数据对中国城市近些年的总体扩张趋势进行 分析，根据建成区人口密度对全国城市进行分组，并使用面板数据回归方法从就 业、工资、消费三个角度探讨了我国城市的扩张是否适度；然后，从财政制度的 角度分析了土地财政对城市建成区扩张的激励作用，运用统计数据对中国城市近 年的土地财政发展趋势、土地财政与城市建成区扩张的关系进行分析，并使用面 板数据回归模型验证了土地财政对城市建成区扩张的推动作用；最后，以媒体盘 点的著名“鬼城”为案例城市，运用多项指标分析其城市建成区扩张的现状与土 地财政规模。 通过本文的分析可以得出如下结论：中国大部分城市的人口增长都滞后于建 成区面积扩张，城区的扩张无法显著地促进就业的增长，城市建成区过度扩张的 现象普遍存在，其中以媒体盘点的“鬼城”为典型代表；在中国现有的制度下， 财政缺口激励了地方政府通过出让土地来增加财源，这种土地出让规模的增加引 致了城市建成区面积的不断扩大，所以中国城市建成区的扩张很大程度上是土地 财政推动作用的结果，因此，各个城市都应积极防范和控制土地财政过度推动建 成区扩张对经济发展造成的不利影响。本文提出了改革中央与地方政府的财政分 配机制，完善政绩考核制度，完善城市规划约束制度，建立城市建成区扩张效益 绩效考核指标体系的政策建议。 关键词：土地财政；城市建成区；城区适度扩张；“鬼城” I ABSTRACT In recent years, under the background of advocating the increase of urbanization rate, many local governments carried out the “enclosure movement” on the edge of original city district. The phenomenon of farmland being converted into nonagricultural land is widespread in nearby suburbs. Urban built-up area increased obviously. Many cities have their own “Economic and Technological Development Zone” and “College Town”. However, urban expansion was done by the initiative of the administrative power of government in China. New districts in many cities did not attract a corresponding number of residents. The population density in the whole city decreased. The land-use efficiency of new districts is low. Media began to report “ghost town” in 2010, which made the idle condition of cities’ new districts get wide concerns in t