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水电站移民工程的设计变更管理的思考 　　[摘 要]水电站移民工程设计变更是指在移民安置点建设、库周交通等移民工程建设管理过程中，根据工程建设的实际情况，依据国家有关政策、符合国家相关行业工程强制性标准、技术规范等的规定，同时满足移民工程使用功能、安全、质量、成本、环境保护、水土保持的要求，对已批准（核准）的移民工程设计项目进一步优化所进行的调整和完善，使变更后的项目更符合现场实际情况。本文主要分析了水电站移民工程设计变更管理的方法。 　　[关键词]水电站移民工程 设计变更 管理方法 　　中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0188-01 　　加强设计变更的管理工作，做好水电站移民工程建设对促进库区的社会稳定、经济发展、实施脱贫致富奔小康及可持续发展战略奠定坚实的基础。同时应加大水电站前期经费的投入，尽可能避免施工过程中的设计变更工作。 　　一、工程设计变更的特点 　　工程设计变更根据其性质与对工程项目的影响程度，大致可分为较大、一般和常规三类工程设计变更。较大工程设计变更是指涉及工程某一部分的结构布置、导致施工方案发生改变，造成工期延误；一般工程设计变更是只涉及工程某一部分的细部结构布置而进行的变更，造成部分工期拖延；常规工程设计变更是由于设计方案不适应工程实际施工的需要，或由于原设计文件本身的设计缺陷，或为优化设计目的所提出的属于一般变更范围内的调整和修改，一般不影响工程总工期。从工程投资的角度看，设计变更具有两个特点。 　　1.节约投资的设计变更，即优化设计，是较原设计科学、合理、节约的设计。比如水电站基础开挖过程中，开挖揭示的地质情况比原设计的地质条件要好，这样就可以重新更改设计，在满足设计工况条件下、适当减少桥梁基础开挖深度、改变路基防护方式等，从而减少部分工程量，缩短施工工期，降低工程造价，这一特点的设计在水利水电工程建设施工过程中也不乏存在，但相对较少。 　　2.增大投资的设计变更。在工程实施后，所开挖或揭示的工程条件较原设计差，按原设计方案施工不能满足工程正常运行的需要，必须进行技术处理措施的修改和补充，导致投资必须增加的设计变更，这种情况比较普遍。当然设计变更仍具有很多特点，但从投资控制入手，我们主要分析设计变更第二个特点。 　　二、水电站移民工程设计变更管理的方法 　　1.政策方面。需尽快从省级层面研究、制定移民安置规划设计变更管理有关规定和办法。由于设计变更管理规定和制度的不完善，难以做到“有法可依”，使得设计变更管理主体不明确，对设计变更中存在的矛盾、问题的统一、各方职责和承担的风险不明确，设计变更处理效率不高。因此，对于移民工程设计变更的管理，需首先研究出台移民工程设计变更管理规定或办法，明确责任主体和各方职责，统一设计变更管理程序和概算调整流程，区分重大变更和一般变更，实现分级管理，提高管理效率。 　　2.实施方面。各级政府和移民管理、实施机构需认真贯彻落实移民安置规划设计变更管理办法，严格执行变更程序，建立和完善设计变更论证决策制度。 　　（1）严格履行设计变更审批程序。对未按相关移民工程建设规定程序申报的设计变更坚决不予受理。对于工程建设相关各方未协商认可、也没有工程变更申报的项目，不予批准设计变更。 　　（2）建立和加强移民规划设计变更的集体论证和审查制度。形成技术审查层层把关的决策机制，以有效减少变更的随意性，提高设计变更决策的科学性。通过组织参建各方代表集体论证，集思广益，广泛听取意见，全面分析、论证变更方案，从而保证设计变更方案的经济、合理、切实可行，也有效避免了设计变更过程中的个人因素影响，确保设计变更的公平、合理和实事求是，有效避免变更过程中廉正问题的发生。变更程序应由变更申请单位提出设计变更申报文件（包括变更申请和变更设计文件），按设计变更级别上报监理、设计及业主单位，由监理单位主持召开现场会议，经参建各单位 讨论并形成各方代表认可的会议纪要，作为同意（或不同意）审批设计变更的决策意见。在此基础上，对于同意开展设计变更的项目，还需由设计单位对变更设计文件进行技术审查，通过审查后由设计单位按会议纪要和审查意见出具设计通知，批准实施设计变更。 　　（3）加大管理力度。为进一步提高设计质量，加大设计变更管理力度，杜绝移民工程先实施后补变更、虚报变更工程量、肢解工程等现象。在设计变更管理中应制定相应的处罚管理措施，加大违规变更的成本，减少基层实施部门对设计变更的随意性。在研究制定移民工程设计变更管理有关规定和办法时，应明确设计变更分类，不得随意违反移民工程设计施工图；不得肢解设计变更项目，经批准的设计变更项目一般不得再次申请调整、变更或优化设计。 　　（4）对于因设计失误引起的设计变更，设立设计质量保证金。因设计