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沈阳经济区市场一体化统一法律规制问题的研究 　　摘要：经济区的市场一体化是经济区建设的重要内容，但市场一体化的一个必要前提是市场的统一法律规制的建立和健全。目前，沈阳经济区市场一体化的统一法律规制尚未形成，还面临各种障碍，消除这些障碍并积极构建体系化的统一市场法律规制，即成为沈阳经济区建设的重要目标。 　　关键词：沈阳经济区 市场一体化 法律规制 　　 　　▲▲ 一、沈阳经济区市场一体化与统一法律规制 　　 　　沈阳经济区包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、阜新等八个大中城市在内的辽宁大部分区域。经济区地处环渤海地区北翼、东北经济区的南部枢纽地带，既是东北地区经济、文化、交通中心；又是环渤海经济圈内重要的经济增长点，兼具东北、环渤海两大经济区核心区域的地位。沈阳经济区的发展，不仅对辽宁地区的综合发展有着至关重要的作用，而且对于带动整个东北地区的振兴、推进环渤海经济区的协调快速发展有着重要的战略意义。沈阳经济区一体化是经济区整体建设规划的核心内容，其中商品和生产要素能否在经济区内无阻碍地自由流动是经济区是否实现一体化的重要标志，而这种自由流动必须依赖于在经济区内建立统一的市场。 　　市场是经济主体进行经济活动的场所或空间，是经济交往得以存在的物质前提。没有市场，经济主体无从寻找交易对象，无从获得生产所需的物质资料，生产经营活动就无从展开。从经济学的角度讲，对于经济主体而言，市场越大，寻找到生产所需的、价格合理的稀缺资源的可能性就越大，所以沈阳经济区综合配套改革的一个重要的目标就是打破行政区划的壁垒，实现经济区内的市场一体化，以利于商品和生产要素在尽可能广阔的区域内流动，从而有利于经济主体开展交易，组织生产。 　　现代市场经济的一个重要特征就是对市场交易行为严格的法律规制。没有交易规则的市场会出现市场交易的混乱，并最终损害所有市场主体的利益。但是，如果经济区内各成员地区的市场规则各行一套，则会出现商品交易在一个成员地区进行符合交易规则，但在另一个成员地区交易就可能因为不符合规则而被禁止，这导致商品在不同地区流动受到阻碍，同样不利于经济交往的进行，损害市场主体的利益。所以沈阳经济区内能否构建起统一的交易规则，在统一市场内进行完善的统一法律规制，是实现市场一体化的重要条件和保障。 　　 　　▲▲ 二、沈阳经济区市场一体化统一法律规制主要内容 　　 　　现代市场交易的复杂化和广泛性决定了任何对市场的法律规制都应当是一套规则体系整体发挥作用的结果，而不能简单地靠单个规则来完成。对沈阳经济区市场一体化的统一法律规制也应当以涵盖市场交易各主要环节的多个规则组成的规则系统为基础，以统一而全面的规则来促进统一市场的形成，并进而保障统一市场的顺利运行。从市场交易必备的交易主体、交易资格、交易流程、交易公示、市场竞争、交易监督等要素出发进行分析，这一规则系统至少应当包含如下几个方面： 　　其一，统一交易主体准入及公示规则。交易主体准入涉及到主体是否适格的问题，包括主体设立规则、取得特定经营资格的规则、主体资格的公示制度等。其二，统一资质认证及检验规则，这一规则主要解决经济区内各区域间的经营主体的经营资格或商品的相互承认问题，打破地方保护主义的干扰，使各经营主体及其商品无论在何成员地区都能平等地开展竞争。其中统一资质认证解决不同区域间企业经营资质的相互承认，统一检验规则解决商品在流动过程中各区域对其质量的统一要求。 其三，统一交易流程规则。经济区内各成员地区部分种类的交易流程不尽一致，如产权交易、技术交易等，直接导致经营主体在异地就产权、技术等项目开展经营时无所适从，从而增加了交易难度，并最终导致经营成本的增加。在经济区内统一各类交易的流程，目的就促使各交易主体更加顺畅快捷地开展交易。对此，可以充分利用网络资源，搭建各区域共享的交易网络平台。 其四，统一交易监督规则。这是实现经济区内整体市场稳定的重要手段，是在各地执法统一规则、统一标准、统一尺度基础上，实现区域内整体市场良好秩序的重要保障。 　　 　　▲▲ 三、沈阳经济区市场一体化统一法律规制面临的主要问题 　　 　　（一）各区域长期受“地方利益”思想的影响，地方保护主义仍较为严重。 　　长期以来，我国一直以行政区划为地域基础开展经济建设，中央也一直以各城市各地区的行政区划为利益范围考察地方政绩。这导致了地方政府往往局限于本区划的小集团利益，仅仅考虑本地方的经济增长，缺乏整体谋划、超越地方的思路和眼光，这既是现有制度导致的结果，又是长期的“地方利益”观念沿袭的结果。新时代的国际竞争背景下，中央提出以“经济区”为地域基础开展的全新的综合配套改革政策，意图超越地方政府行政区划，集合局部地区各城市的力量，进行资源整合和产业配套升级，既实现规模经济又避免了单个城