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民国时期城市失业保险制度的研究 　　 [摘 要]20世纪20年代世界性的失业危机蔓延全球，30年代中国受其影响造成严重失业。在借鉴世界各国治理失业的经验，发展民国时期的失业保险制度。主要介绍世界失业保险制度的概况及中国失业保险制度的发展过程。 　　 [关键词]世界失业;民国;保险制度 　　目前，史学界对于现当代失业保险制度研究颇多，著作及论文也比较广泛，且皆从经济学角度进行论述。但是对于民国二三十年代的失业保险制度研究还不够深入，论文及期刊上也鲜有文章发表，有的只是一些零碎片面的研究成果。主要是由于此时期的失业保险制度在我国起步较晚，史料不够详实。本文拟从史学角度并运用统计学，社会学数据进行阐述与分析，以民国时期已公开的杂志，报刊为史料为主探讨失业保险制度在我国的发展。 　　失业保险在民国时期起步较晚，相对于国外发达的失业保险制度我国此时期的失业保险制度是不完善的，失业保险一定与“失业”一词相关，“《第一次中国劳动年鉴》收录1927年12月以前的资料，没有关于失业的数据或讨论。”[1]5很显然，失业在此之前尚未提及，那么与之相关的失业保险此时便不会出现。我国的失业保险制度直到1931年失业严重之时，“我国迄今尚未有失业保险制度……失业保险之设施，殆为时间问题耳”。[2]1 　　一、泛世界的失业及其失业保险制度 　　失业保险，是依法筹集失业社会保险基金，对因失业而暂时中断劳动、失去劳动报酬的劳动者给予帮助的社会保险制度。[3]203失业保险是伴随着失业带来的一种促进社会稳定的保障制度。可以暂时缓解失业者的生活压力，对于失业者有一定积极影响。 　　1932年“我国既■初创，若不组织团体从事筹备，研究事理，讨论办法，势必因种种：龃龉窒碍难行;故第一步工作，应组织失业保险筹备会”。[4]2由此可知，此时处于民国20世纪30年代，我国失业保险制度才开始施行且还在筹备完善中。显然，民国二三十年代失业保险制度晚于欧美国家，究其原因在于欧美发达国家失业较为严重。早在二三十年代的欧美就已经存在失业危机，对于这种社会经济现象，已经扰乱了欧美各国的正常社会秩序，此时期的失业问题波及很多国家，已经成为世界性的失业问题，那么，各国失业在此时期究竟如何？见下表。 　　■ 　　如上所示，1926年至1930年，5年时间欧洲以上10个国家出现的失业人数几乎呈现逐年增加的趋势，数额较大的英国甚至达到120万之多。1929年泛世界性的商业衰落现象使上述各国失业形势恶化，并牵动着其他国家，虽然美国、苏联、日本、印度以及亚洲一些国家也包括我国没有在其统计中，但是情形不容乐观。 　　“美国之失业形势，较前益为严重……美劳工联会发出宣言……美国表面上有事业之人，而实际无事可做者，计达五百三十万人之多，其失业人数则较前月增出三十万人之多云。”[5]10-105由以上这些数字得出结论，各国失业有增无减，失业风潮发展态势极为严重，整个世界为之恐慌。失业保险最初在瑞士圣加尔施行的是带有强制性的，但未见成效。英国失业最为严重，所以施行失业保险制度较早，“英国是在一九一一年施行国民保险法，这是含有健康保险与失业保险的强制之意味。恐怕在一九二七年把新法施行了”。[6]3可看出，英国在最初施行的是强制保险法，1912年英国施行强制失业保险，借鉴瑞士失败的经验，由国家经营，但把失业保险限定在七种行业内。在20世纪20年代初期英国的失业率严重增加，已表现出严重的失业危机现象，所以英国为应付其失业，就出台了相应的对策完善失业保险制度。此后又出现了任意保险制度，这两种保险制度相继在欧美国家施行，由最初的四百五十万人采用失业保险法增至后来的四千六百三十万人，国家也增加到十几个。国际劳工事务局调查见下表。 　　■ 　　此表，主要显示欧洲重要国家的失业保险概况，由此表可得：强制失业保险者与任意失业保险者人数总计49，170，000人，此时期欧洲十国约5千万人参加了失业保险制度。欧洲早已意识到失业保险的重要性，此制度也可暂时缓解失业危机。 　　就世界方面而言，失业保险法大致可分为强制失业保险法、任意失业保险法和辅助失业保险法、互助失业保险法。欧美等国大多数在此时期采用前三种，而美国则倾向于互助失业保险制度。失业保险制度由最初英国限制在建筑业、制造业、造船业、机械业、钢铁业、造车业、锯木业扩大到后来的多个领域，大体上均规定十六岁至六十五岁的一般劳工均可享受失业保险的权利，不论男女。救济方法中以英国为典型并取其共同点，“1、受救济者须于失业前按期缴纳保险费至少六个月，而其失业原因不在于劳工自己之过失，又不在于劳资纠纷或劳资争议者;2失业后经过若干日期，仍寻不到相当工作时，始得请求救济。[7]4-5有以上情形的人才有资格申请失业保险。有关救济金额，救济地点，救济组织等具体事宜在二