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浅析城市生态的环境监察工作 　　摘要：1996年以来，中国确定了污染防治与生态保护并重的方针。为切实加强生态环境保护工作力度，充分体现生态环境保护“预防为主、保护优先”的原则，环境监察工作必须从单一的工业污染源监察向工业污染源监察与生态环境监察并重转变。本文在阐述城市生态环境监察概念的基础上，初撂开展城市生态环境监察的原则、内容和方法。 　　关键词：城市；生态环境；监察 　　中图分类号：X8　文献标识码：A　文章编号：1007-0745(2010)09-0148-02 　　 　　城市作为经济、科技、文化和社会信息的中心，作为现代工业和人口集中的地区，在国家经济建设、增强综合国力方面发挥着相当重要的作用。保护城市生态环境就是要保护和建设城市生态系统。保护城市生态系统是城市政府的责任，环境保护部门应当做好政府的参谋，在城市生态环境保护中尽到统一监督管理的职责。 　　 　　一、城市主要生态环境问题 　　 　　城市作为经济、科技、文化和社会信息的中心，作为现代工业和人口集中的地区，在国家经济建设、增强综合国力方面发挥着相当重要的作用。近些年。由于经济的不断发展。作为经济政治中心的城市环境状况不断恶化，由于城市环保基础设施建设滞后，一些城市污水处理率较低，城市空气污染严重；一些中小城市和农村地区污染有加重趋势；中国是世界三大酸雨区之一，近年还有加重趋势；城市垃圾年清运量不高，无害化处理偏低；噪声扰民相当严重。饮用水安全尤其令人担忧，中国境内流经城市的河段受到不同程度的有机污染，大部分城市附近地表水的使用功能不能保证，有的城市的水质甚至不能达到v类水体要求，各主要河流有机污染仍然较重。造成城市生态破坏的原因主要是人口膨胀与资源短缺的矛盾不断增长与激化，导致对资源的不合理开发利用，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，一些地方依靠高耗能、高污染的粗放型经济增长方式拉升GDP数字。以及由于规划建设不科学、人为侵占等导致城市绿地生态系统功能缺陷甚至引起生态恶化，群众对城市环境问题随着环境意识的提高反映日趋强烈，各地污染事件层出不穷，环境问题已经成为社会、经济发展的现实制约。 　　 　　二、城市生态环境监察的特点及内容 　　 　　保护城市生态环境就是要保护和建设城市生态系统。保护城市生态系统是城市政府的责任。环境保护部门在城市生态系统保护中承担着统一监督管理的职责，开展城市环境监察是环保部门对城市生态环境进行保护的重要手段。城市生态环境监察是从传统的环境监察中衍生出的一个概念，环境监察是各级环境保护行政主管部门的环境监察机构，其依法对本辖区内一切单位和个人履行环境保护法律法规、执行环境保护政策、制度和标准的情况进行现场监督、检查、处理。城市生态环境监察是环境监察的有机组成部分，是环境监察的重要内容，城市生态环境监察是由各级环境保护行政主管部门的环境监察机构，依法对城市内一切单位和个人履行生态环境保护法律法规、政策、标准等情况进行现场监督、检查，并对各种违法行为和生态破坏案件进行现场执法和处理。城市生态环境监察的对象是：一切导致生态功能退化的开发活动及其它人为破坏活动，包括污染因素和非污染因素，如资源破坏、景观破坏、生态破坏等。根据城市生态特点，城市生态监察包括以下内容：监察对土地资源的开发利用是否符合城市环境功能区划的要求。监察城市地下水资源的利用是否合理，是否有因过量开采地下水导致的地下水位下降、泉水枯竭、地面沉降、海水倒灌等问题。监察城市饮用水源保护及水质状况，是否有潜在的污染源。监察城市绿地规划建设是否科学合理，依法查处人为侵占、破坏绿地等违法行为。监察城市居住区环境质量状况，生活垃圾处理和利用情况。景观造成影响与破坏。旅游设施建设、旅游线路开发对自然生态系统和野生动植物栖息地的影响与破坏情况，旅游环境达标情况。 　　 　　三、城市生态环境监察的工作原则 　　 　　城市生态环境监察不仅涉及面广，牵扯部门多，而且现有的法律、法规又过于原则，很多规定可操作性不强、处罚力度不够。“违法成本低、守法成本高”的现象相当普遍。甚至有关生态保护方面的立法尚存在着空白，缺乏相应的执法依据，这给生态环境监察工作增加了一定的难度。通过生态监察试点工作，总结开展生态环境监察工作应遵循以下原则。立足监督：国务院明确指出，环保部门是全国环境保护工作中最具权威的执法监督部门，资源管理部门虽然也有一定的环境保护职责和任务，但也要受环保部门的指导、监督和协调。也就是说，环境监察机构在实施生态环境监察时，要从生态环境执法的角度进行现场监督检查，发现违法违规行为要及时指出，督促纠正，同时报告环境保护行政主管部门。属于其它部门管辖范围的，要及时通知有关部门。并做好移送工作。依法“借”权：虽然目前缺乏专门的生态保护法律、法规，但现已公布的一些环境、