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浅析研发费用加计扣除新政及其的作用机理 　　[摘 要] 研发费用加计扣除政策，有利于促进企业创新能力的提升。但是，研发费用加计扣除政策在实践中依旧存在较多不足，因而提高该政策的落实度对企业发展乃至国家实力提升具有重要意义。通过对企业研发费用加计扣除政策历年沿革的解读和政策实施的效果研究，分析出了现阶段政策本身及其在实施过程中存在政策适用范围有待拓宽和执行难度大等主要问题，揭示了政策影响企业创新的作用机理。结合2016年新政的实施效果，针对这些问题从完善政策内容和提高政策落实效率两个方面提出了建议。 　　[关键词] 研发费用；加计扣除；企业创新 　　[中图分类号] F230 [文献标识码] A 　　[文章编号] 1009-6043（2017）04-0124-03 　　Abstract： The new deal of weighted deduction ofRDexpenditure is beneficial to promote theenterpriseinnovation ability.However， it still hasmany insufficient in practice.Thusimproving the implementation of the policyhasgreat significanceto enterprise development and national economic strength.Understanding the historical evolutionand analyzingthe implementation effect， it found that the policy and implementationhas the problems in terms of narrow application scope anddifficult to performwhich reveals the policy has influenced on enterprise innovation mechanism.Combined with the effect of the new deal in 2016， the studyputs forwards the suggestionsto solve these problems from two aspects of perfecting policy content and improving the efficiency of policy implementation. 　　Key words： RDexpenditure， weighted deduction， enterprise innovation 　　我国面临的国际竞争愈加激烈，为提升综合国力，高新企业的自主研发活动逐步得到了国家政策的支持。其中颇具重要意义的政策即研发费用加计扣除政策，对于促进企业创新能力的提升作用更是巨大。但是，研?l费用加计扣除政策在实践中依旧存在较多不足，因而提高该政策的落实度对企业发展乃至国家实力提升具有重要意义。 　　一、政策解读 　　伴随2015年财税119号文《财政部、国家税务总局、科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》和国家税务总局公告2015年第97号文件《国家税务总局关于企业研究开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告》两部重要文件的出台，2016年1月1日起，研发费用加计扣除新政正式开始实施。这使得想要享受税收优惠、提高创新能力的企业必须认真分析政策的最新变化，准确而又及时地作出调整。 　　（一）适用企业范围 　　在取消了对企业符合《国家重点支持的高新技术领域》、《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》的规定之后，新政规定了不适用企业的范围。毫无疑问，对于那些之前不符合要求的企业，新政为之带来了好处。政策采用了行业反面清单的方式，企业只要不在“烟草制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业、房地产业、租赁和商务服务业、娱乐业以及财政部和国家税务总局规定的其他行业”清单范围内，即可享受税前加计扣除优惠。因而，可能享用优惠政策的企业范围被大大拓宽。 　　（二）研发活动范围 　　财税[2015]119号在政策的广度上放宽了研发费用适用范围，并且对不属于加计扣除研发活动范围的界定相对来说更为具体：1.企业产品（服务）的常规性升级。2.对某项科研成果的直接应用，如直接采用公开的新工艺、材料、装置、产品、服务或知识等。3.企业在商品化后为顾客提供的技术支持活动。4.对现存产品、服务、技术、材料或工艺流程进行的重复或简单改变。5.市场调查研究、效率调查或管理研究。6.作为工业（服务）流程