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浅析建筑企业应急管理组织的体系建设 　　【摘要】随着经济的快速发展，城市化进程的加快，建筑业越来越多的引起了人们的重视。由于我国工程建设规模巨大、建筑施工企业的建设管理水平和施工技术水平参差不齐、职工安全教育滞后、建筑产品本身特性和施工均复杂等原因，导致了工程项目重特大安全事故频发，造成大量的人员伤亡和巨大的财产损失。人的因素是导致建筑施工企业突发安全事件的重要原因。管理方式不当，工人操作问题等可能引起突发安全事件。当安全事件发生时，人的处理能力就发挥了重要的作用，可以在一定程度内将危害减少到最低。文章主要从建筑企业应急管理组织体系建设以及建筑企业应急管理原则两方面来分析了建筑企业应急管理的控制。 　　【关键词】建筑企业;应急管理;组织体系;突发安全事件 　　突发安全事件是生产或活动进程中发生与人们愿望和意志相反的使进程停止或受到干扰的意外事件，同时可能伴随着人体伤害和物质损坏。建筑施工企业突发安全事件界定是指突然发生，造成或者可能造成房屋建筑施工企业重特大人员伤亡、财产损失，甚至造成严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。建筑施工企业的生产或活动主要是组织人员、材料、设备和机具等，按照施工计划、客观规律和条件、作业标准等，通过一系列的组织和管理手段，完成建筑产品的建设工作。对于建筑施工企业来说，其生产活动过程中发生的使施工停止或受到干扰的突发安全事件很多类，产生这些突发安全事件的根源涉及到该项目的设计单位、建设单位、监理单位等各参与方，同时，还有自然力等因素。人的因素是导致建筑施工企业突发安全事件的重要原因。管理方式不当，工人操作问题等可能引起突发安全事件。当安全事件发生时，人的处理能力就发挥了重要的作用，可以在一定程度内将危害减少到最低。 　　１．建筑企业应急管理组织体系 　　1.1 建筑企业应急管理组织体系构建 　　在现代建筑施工企业中，通常采用两级管理的组织机构形式和三级管理的组织机构形式。其中，采用两级管理的建筑施工企业，设置公司一项目经理部两个管理层次，建筑施工企业应急反应组织机构也相应地分为一、二级编制，公司总部层面上设置一级应急反应组织机构，工程项目经理部层面上设置二级应急反应组织机构。应对突发安全事件时，这两级应急机构呈联动状态，以达到积极有效的配合、信息的及时沟通、资源的科学配置、人员的落实到位[1]。 　　由于突发安全事件具有突发性、紧急性、危害性和连锁性等特性，二级应急反应组织机构是最先直接应对突发安全事件，其设置是否合理科学，对控制事态发展和及时展开自救、减少损失，具有非常重要的意义。为了直接应对突发安全事件，并兼顾组织的总体稳定性和灵活性，二级应急反应组织需要选择一些能够适应这种变化要求的组织单元，如：伤员营救组、现场临时医疗组、后勤供给组等应急救援小组。其实，应急救援小组是一种临时性的组织，用来完成特定、明确规定的复杂任务。 　　1.2 建筑企业应急管理组织的职责分解 　　指挥主体的职责分解。指挥主体分为场外指挥和事故现场副总指挥。场外指挥由应急反应总指挥和反应操作副总指挥组成，常态下，他们的职责是定期检查各应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备情况。还有根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业达成在事故应急处理中共享资源、相互帮助的应急救援协议、建立共同应急救援网络。这种网络式结构的联动组织几乎是一种没有边界的组织形态，极大地提高了组织的弹性和对外界的反应能力，并借助于现代信息、技术作为彼此沟通与协调的桥梁，而信息、技术的应用又促使组织突破地域的界限。应急状态下，他们的职责主要是启动应急反应组织;指挥、协调应急反应行动;协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援现场的应急操作;组织公司总部的相关技术人员和管理人员对施工场区生产全过程各危险源进行风险评估，确定升高或降低应急普报级别;与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络;通报外部机构和决定请求外部援助。事故现场副总指挥是在现场最高级的应急反应组织指挥，其主要职责:指挥和协调所有事故现场操作:现场事故的评估;保证现场人员和应急反应行动的执行;控制紧急情况;现场应急反应行动的指挥，与在应急指挥中心的反应操作副总指挥进行协调;做好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作:做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作[2]。 　　应急职能部门的职责分解及其人员构成。应急职能部门，如危险源风险评估部、应急反应工程技术部，是从公司原有职能部门中抽调所需的各类专业人员组成的，这些抽调的人员拥有两个上级。由于双重领导权责不清，容易造成混乱，所以要避免这种情况。公司应规定:在平常工作中，各类工作人员归其隶属的原职能部门所领导，但日常应急管理工作应该优先其他工作完成;在应急状态下，所有抽调的各类专业人员归其所在