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区域银行业有效利用民间资本问题研宄 随着国家近期制定一系列鼓励民间资本 进入城市重大项目建设改造政策的落实，民间资本逐 渐进入了城市发展的各个行业。其对策是:消除壁垒， 完善民间资本进入区域银行业的市场机制；发展具有 地方优势的民间资本投资平台；加强民间资本投资银 行业的法律建设和政府扶持力度。 关键词：区域银行业；民间资本；问题；对策 F832.7 A 1005-913X (2015) 05-0198-02 自1992年邓小平南巡讲话发表以来，我国结合本 身社会主义经济体制的特殊性，从根本国情和实际情 况出发，深刻总结分析别国经济发展中遇到的种种问 题，提出了适合中国发展的特色经济一一社会主义经 济。此次经济改革使我国国有企业转危为安，长期稳 定的发展，成为国内乃至世界企业的龙头，中小企业 迅速崛起成为民间资本的发展基础资金。但民间资本 在社会公众心中的印象还是和非法借贷联系在一起， 所以，各省市政府必须充分意识到发展民间资本的重 要性，认识到民间资本对经济发展的推动作用，结合 黑龙江省的具体情况，具体问题具体分析，加强政府 看得见的手的作用，鼓励发展民间资本进入区域银行 业。 一、区域银行业与民间资本 （一）区域银行业 银行业在我国是指中国人民银行、监管机构、自 律组织以及在中华人民共和国境内设立的商业银行、 城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的 金融机构、非银行金融机构以及政策性银行。［1］银行 在区域经济发展中的地位至关重要，是推动中国经济 发展的重要机构。区域性银行是金融机构在一定区域 范围内的企业和个人提供金融服务的业务。在一定范 围内是指行政范围，包括分列中国的特别行政区，省， 直辖市，如北京，上海，东部沿海地区和西部地区等。 （二）民间资本 1992年我国实行社会主义市场经济体制以来，我 国的经济增长迅速。经济增长为我们带来了大量资金 的流入，大量民间资本应运而生。从公司治理结构方 面做出定义，认为民间资本是指建立了现代企业制度。 ［2］并完全按照市场机制运作的资本形式，是相对于国 营资本而言的。民间资本是中国经济体制中自创的定 义，通俗点来说，就是扣除公有制经济的国有资产和 外商、港澳台同胞的投资所剩余的部分，其中民营企 业的流动资产和家庭自有资产占主要部分。 二、区域性银行利用民间资本的问题分析 （一） 民间资本进入银行业产业门槛过高 由于我国公有制经济占主体地位，在一些重点行 业仍实行国家垄断。很多的项目对民间资本存在排斥 现象，民间资本不被公众接受。只有在国营企业经营 不善的时候，民营企业才有机会融入资金。很多企业 准入门槛高，审批手续复杂导致民间资本难以介入。 民间资本投资渠道狭窄，很多产业没有明确说明民间 资本是否可以进入。民间资本参与中小银行也只属于 注入少量的资本，并不能真正的参与到银行的经营决 策。我国的信用风险机制不完善更是让民间资本功能 不能得到良好的发挥。我国商业银行虽然在发展程度 上有差异，发展策略上存在着不同，但对进入银行业 的准入条件是有严格限制的。此限制属于政府的行政 壁垒，民间资本达不到条件就不能进入银行业。 （二） 民间资本投资平台较少 民间资本主要投资于炒股、炒房、炒黄金等平台， 即使进入银行业也主要投资于中小城镇银行、农村信 用合作社，而对于大中型商业银行投资机会较小，大 部分银行多是国有大中型企业控股或地方政府控股。 民间资本的吸纳非常困难，由于民间资本主要来自 民营企业和家庭，调查起来非常的艰难，导致民间资 本不能顺利进入银行业。尤其是在中国加入世贸组织 后，民间资本更多地选择流向海外，导致国有银行与 民间资本的矛盾重重激化。商业银行在面临危机的时 候也选择向其他国有银行或“最后贷款人” 一中国人 民银行贷款，民间资本得不到很好的发挥。由于民间 资本的不稳定性，民间资本入股商业银行还有可能带 来信用风险，所以造成许多商业银行对民间资本敬而 远之。 （三）民间资本进入银行业的法律法规不健全一个国家民间资本使用程度取决于一个国家的金 融制度，近年来由于全球金融危机，世界各国的经济 也基本保持稳健的货币政策。减少货币的发行，稀释 通货膨胀。这就给民间资本的发展带来很大挑战。进 入2011年以来，央行5次上调法定存款准备金率，民 间资本迎来全新的挑战。2011年5月13日，国务院 发布了“新36条”。在金融服务行业方面，“新36条” 允许民间资本兴办金融机构，为民间资本发起或参与 设立村镇银行提供了明确的政策导向。[4] 三、区域银行业有效利用民间资本的对策 （一）消除壁垒，完善民间资本进入区域银行业 的市场机制 维持货币稳定，防止通货膨胀，创造稳定市场的 环境，为民间资本发展提供一个良好的发展空间，保 证民间资本投资国有企业的安全性。为了简化民间资 本和