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浅析建设的项目全面预算管理问题 　　【摘 要】建设项目由于投资额大、周期长，而且在建设过程中容易遇到政策、规划、技术、自然环境等各种不确定因素给项目实施带来的干扰。为了确保建设项目有序稳步的实施，完成项目建设目标，必须在建设项目中开展全面预算管理工作，旨在促进企业资源优化配置，提升项目整体管理能力，提高项目总体经济效益。本文介绍了建设项目实施全面预算管理的现实意义，分析了目前建设项目实施全面预算管理过程中存在的主要问题，并对如何完善全面预算管理提出相应的对策建议。 　　【关键词】建设项目；全面预算管理；绩效考核 　　一、建设项目实施全面预算管理的内涵和现实意义 　　1.全面预算管理的内涵 　　全面预算管理由预算和管理两部分组成。全面预算是通过对内外部环境的分析，在预测与决策基础上，调配相应的资源，以数量和金额的形式反映的特定期间的具体行动计划。全面预算管理则是以全面预算为基础，构建的一个基础环境全员参与、业务范围全覆盖、管理流程全跟踪的综合管理系统。 　　因此，全面预算管理是实现企业战略目标、提升经营绩效、实现企业内控的有力工具，也是企业防范风险、应对危机的法宝。正如美国著名管理学家戴维.奥利所提出的：全面预算管理是为数不多的几个能把组织所有的关键问题融合于一个体系之中的管控方法之一。 　　2.建设项目全面预算管理的现实意义 　　（1）全面预算管理有助于合理配置有限资源，通过挖掘潜能降低项目风险。 　　建设项目均有明确的开工和竣工的时间任务要求，企业在项目管理初期即项目可行性阶段就应开展全面预算管理工作。从项目管理的全局出发，分析建设过程中可能存在因规划、技术、社会环境等各种不确定因素、预测变化趋势，合理挖掘资源潜力对项目设计方案的先进性、可操作性、经济合理性做出科学的判断和决策，使企业有限资源得到优化配置，降低项目的潜在风险。 　　（2）全面预算管理有助于控制项目总投资，提升经营效益和管理水平。 　　建设项目全面预算管理围绕项目的总投资，通过施工图预算管理、招投标管理、合同管理、造价管理，从投资计划、用款计划、资金预算、预算执行、竣工结算等各个环节，对项目开展事前、事中、事后的控制和监督，强化建设项目全过程全方位的管理和控制，使项目管理向精细化标准靠近，最终实现项目总投资成本的控制。 　　（3）全面预算管理有助于实现内部控制职能，稳步推进项目建设进程。 　　通过全面预算管理制度明确各预算执行部门的职责权限、授权批准程序和工作协调机制，通过预测、试算、平衡、执行、调整、分析、评价、奖惩等一系列管理活动，使控制活动贯穿于项目建设管理的始终，高效、稳步的推进项目建设，达到项目建设标准。 　　（4）全面预算管理有助于实现绩效考核，激发员工的工作积极性。 　　全面预算管理是全员参与的过程，在全面预算管理实施过程中企业应让员工们充分了解自身在全局中的地位和作用，明确自身的职责和权限，并将全面预算管理的执行结果纳入项目考核与绩效挂钩，这样有助于激发企业员工的工作积极性，形成管理协同的良好氛围，保障建设项目的目标完成。 　　二、建设项目全面预算管理中存在的主要问题 　　1.全面预算管理的认知不到位 　　在企业中，部分员工对全面预算管理工作的内涵和意义不够全面了解，认为全面预算管理工作是企业领导的工作与自身关系不大，甚至有些全面预算职能部门的行政负责人认为项目建设情况开放性的、动态的、诸多不确定因素是不断变化、难以预测，即使花费精力编制的项目全面预算，其执行力和控制力都不强，在这样的工作状况下，全面预算管理很难深入人心得以贯彻实施。 　　2.全面预算管理体系不健全 　　企业因缺乏专门的全面预算管理组织体系造成：首先，全面预算的编制往往变成了以财务部门为主的财务预算，其他部门共同参与程度不深，削弱了预算的合理性；其次，预算管理的责权利不匹配，预算管理因人而异、因事而异，使预算管理变得有预算编制无预算落实，显得松散、随意；再者，预算管理工作缺乏监督控制和考评机制，导致企业制定的全面预算目标难以实现。这些都造成预算管理的作用效力得不到发挥。 　　3.全面预算编制缺乏针对性 　　有些全面预算编制部门在编制全面预算时未充分考虑建设项目的时间节点要求、各建设年度投资计划要求；对项目建设过程中可能存在的因动迁、交通组织、周边环境等不确定因素作出充分的预测和考虑，未结合项目初步设计中各单项工程的概算，造成编制的全面预算粗放缺乏针对性，难以“落地”执行和考核。 　　4.全面预算管理缺乏科学性 　　首先，企业一般全权委托专业咨询、设计公司编制项目建议书、可行性研究方案、初步设计方案，但就专业公司提供的项目设计方案企业未组织组?本公司的技术部、工程部、财务部等职能部门对项目的投资估算、设计方案、实施的可能性等进行深