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浅析公路工程建设中加强监理方的作用之办法 　　摘 要：我国公路建设自1985年开始在世行贷款项目中按照国际惯例试行工程监理制度、1996年工程建设监理全面开始实行以来，一改过去政府部门的单项行政监督和施工单位的自我监督体系，建立了政府监督、社会监理和承包商自我监督三结合的全面管理体系，使我国的公路建设有了质的飞跃，其社会效益得到充分肯定。但当前我国公路监理工作上存在诸多问题，本文就公路工程建设中如何进一步加强监理方作用提出了一些解决办法和具体措施。 　　关键词：公路工程建设；监理；质量；进度 　　Abstract: The highway supervisory work has many problems; this paper proposed solutions and specific measures for how to further strengthen the role of the commissioner in highway construction.Key words: highway construction projects; supervision; quality; progress 　　中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02 　　 　　公路工程建设是国家一项重要的基础设施建设，为保证公路工程的质量，一般采用“企业自检、社会监理、政府监督”的质量保证管理模式，从而使我国的公路建设有了质的飞跃，其社会效益得到充分肯定。其中社会监理是这一体系的重要组成部分，然而由于诸多客观和主观上的因素，监理制度一直没有形成独立于建设方和承包商之外的、维护双方利益的完全意义上的“社会监理制”，甚至成为建设方的雇员或下属机构，造成了在公路建设中监理过分依赖于建设方的行政命令、维护建设方的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的现象大量存在。经过自己参与公路工程监理的实践，简要总结一下关于工程监理方面的一些认识见解、在公路工程建设过程中怎样具体展开工作，并探讨如何进一步加强监理方作用提出了一些解决办法和具体措施。 　　总的来说，公路工程监理工作的主要内容就是“三控制、一管理”，即：质量控制、进度控制、费用控制、合同管理。对于工程监理的三要素（即三控制），从辨证的角度讲是相互对立，而又相互统一的整体，是环环相扣的。质量是核心，进度要在质量保证的前提下才能进行，而费用又为质量和进度提供有力的经济保障。合同管理贯穿于整个工程之中，是公路工程建设的基础。 　　由此看来，在公路工程建设中，监理在公路工程的监督方面具有举足轻重的作用，我们应该严格保证公路特色的“三权分立”――企业自检、社会监理、政府监督要分开。而目前在公路工程建设中三者之间的关系是：建设方控制合同管理和建设资金的支付，监理控制工程质量和工程进度，由于资金等问题，承包商处于被监督管理的状态。在这样的管理模式下，费用管理成为工程建设中的首要矛盾集中点。承包商完成一定的工作后，工作内容、工程量和费用申报要经过各个项目监理、驻地办、代表处合同部、总监代表、监管办、总监、指挥部合同处、建设方代表等相关部门层层审批，手续繁琐、苦不堪言。 　　如此，监理工程师作为经建设方委托、独立于建设方和承包商之外的第三方，本应按照规范和法律公平公正的维护双方的利益，监理工程师在业务上科学、规范的行使监理权力，而在现行模式下，在行政上却又受制于建设方，无所适从，矛盾重重： 指挥部合同处对工程计量的二次审核引起监理工程师的抵触情绪，容易产生“反正你要审核，我审不审都无所谓”的思想，对相关进度、造价和工程计量的审核、控制工作就会放松，起不到相应的作用；因社会监理事实上成为建设方的雇佣，往往会出现只维护建设方的利益而损害承包商的利益的现象，引起承包商的消极对抗，影响工程的进度和质量；社会监理成为“传话筒”，将建设方的命令、要求下达给承包商，利用手中的监督管理权利强制承包商执行，而对于承包商的申报只是简单的上传给建设方，具体如何执行办理完全听命于建设方，起不到公平公正的进行监督管理的作用；对于因现场实际情况需要进行的变更或索赔的项目，监理没有审批权，不能下变更指令，而承包商因审批手续繁琐，又要因等待批复而停工，也不愿申报，只按图施工，不能保证质量。 　　针对以上情况，本文就监理人员内、外部两方面因素，探讨如何进一步加强监理方作用的解决办法和具体措施。 　　首先，从外部因素来看，要在公路工程建设中进一步加强监理方作用，就要严格明确公路工程建设中的“三权分立”，即企业自检、社会监理、政府监督要分开。具体措施如下： 　　以FIDIC条款为依据，建立健全相关的法律、法规或行政措施，严格约束三者之间的行为。目前仅仅依靠现有的经