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浅议国库集中支付制度实施的现状 　　摘要：我国国库集中支付改革实施几年来，进展顺利，运行良好，但作为一种新的制度，在实际操作中也出现了一些问题。文章探讨了目前国库集中支付改革实施中就资金管理、硬件配置、人员安排、内部管理等方面存在的问题，分析了其形成原因，并提出相关改进和完善措施，以更好地推动国库集中支付制度改革顺利进行。 　　关键词：国库集中支付； 完善制度；提高管理 　　国库集中支付制度实施以来，取得了巨大的进步，但作为一种新的制度，在实际操作中也出现了一些问题。本文从资金管理、硬件配置、人员安排、内部管理等方面探讨了目前国库集中支付改革实施中存在的一些问题，并对完善国库集中支付制度提出了相应的有效建议。 　　一、国库集中支付制度的含义和执行的意义 　　国库集中支付制度是由财政部门指定银行开设国库集中支付专户后，将所有财政资金存入专户统一管理；同时在商业银行开设直接支付零余额账户，为预算单位开设授权支付零余额账户。单位在需要用款时提出申请，财政部门根据预算审核后，大额支出通过财政零余额账户直接支付，小额支出通过下达额度经单位零余额账户授权支付的一种财政资金管理制度。 　　实行国库集中支付后，从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，同时，可以真实反映财政资金的实际支出数，使财政部门对预算的执行及完成情况一目了然，可以更好的统筹安排、调剂使用财政资金，提高了财政资金的使用效益，降低了财政资金运行成本，同时可以加强财政收支管理监督，从制度上防范腐败现象的发生。 　　二、国库集中支付制度实施中存在的问题 　　（一）财政资金使用监督机制有待加强 　　国库集中支付改革虽然已经全面铺开，但实施过程中在资金运行方面还存在一些问题：如有些预算单位为了支出便利，除统发工资、基建工程款和大单政府采购支出外，将月度计划中大部分采取了授权支付方式，以致直接支付比例极低。授权支付方式虽然从系统中可以看到资金总体去向，可是决定支付与否的权限在单位，虽然大部分政府部门都由核算中心统一进行核算，会有事后监督，但与直接支付相比，监督力度较小，而且款项支付出去后如发现有违规行为，要追缴回来就会增加单位人力物力支出。 　　（二）软硬件配置有待提高 　　集中支付作为一种新型的管理模式，单位预算编制、预算执行管理、单位计划上报和付款、财政资金银行收付款项清算都离不开计算机硬件、配套的网络信息平台的支撑。实际工作中，国库支付系统、银行结算系统、会计核算系统却往往互相独立，数据无法相互交换或对接不顺畅。如2013年底广东某市银行与财政对接系统出现异常导致大量款项被退回重新支付，造成人力物力的浪费。此外，集中支付需要处理的信息量巨大而且具有保密性，有些单位没有给单位出纳配置独立的计算机或者不分内外网设置，也容易造成财务信息泄密。 　　（三）部分财务人员对新制度不适应 　　国库集中支付改革前，财政先把预算款项拨到单位账户，单位支出时出纳用现金或转账付款，然后整理单据给会计记帐即可。国库集中支付改革后，支付方式由原来的分散支付改为财政直接支付和授权支付。单位在申请用款额度和付款时都需要通过网上操作完成，这就要求财务人员必须对电脑操作比较熟悉；同时申请用款额度和付款时又需要对单位业务开支及与之相对应的资金预算项目、经济分类比较熟悉。但一些财务人员基础较差，业务素质较低，在实际操作中常有这样那样的偏差，以至很多款项需重新支付，无形中也增加了财务人员自身的工作量。 　　（四）部门财务管理有待加强 　　有些单位在做部门项目预算时没有认真测算所需资金，有些单位预算做得不够细，有些单位基础数据和预算项目不够真实、准确。有些单位没有按照预算来执行，有些单位授权审批权限和职责范围没有明确，有些单位随意从零余额账户向自有账户划款。有些单位没有专款专用，违规挤占、截留、挪用专项资金。凡此种种，都是部门内部财务管理不强或内部监督不到位的结果。 　　三、影响国库集中支付制度实施的原因分析 　　（一）预算单位对新制度认识不到位，存抵触情绪 　　长期以来，行政事业单位的财政性资金，都是拨入单位的基本账户，由单位分散支付。国库集中支付制度改革以后，要求主要支出由财政部门直接支付，小额支出由财政授权支付方式完成。一些预算单位负责人和财务人员对国库集中支付制度认识不到位，他们认为实行国库集中支付制度对他们造成了极大的不便，特别是直接支付款项，每次付款都要向财政部门提出申请并经过批准后才能付款，在资金的使用上受到限制；不用或少用现金而改用公务卡也让单位经办人觉得办事磕磕碰碰的，不利于本单位业务的开展，因此主动性不强，甚至有抵触情绪。 　　（二）部分人员对资金运行程序依然停留在传统手工操作阶段 　　现代财政资金运行程序离不开计算机、软件技术、网络技术