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浅析国有企业的改革中政府角色演进基于制度变迁角度 　　摘要:国有企业在我国经济社会中占有举足轻重的地位,国有企业改革更是牵动我国经济社会政治的各个方面,在历经60年的国有企业制度变迁中,政府在国有企业改革以及日常的经营管理中究竟扮演何种角色一直是理论界和实践界的热点。本文试图通过新制度经济学中制度变迁的角度对政府角色演进进行分析。 　　关键词:国有企业改革;政府角色;制度变迁 　　 　　1　相关概念及分析方法阐述 　　 　　制度变迁:它是指新的制度的诞生,同时又包含了对旧有制度的抛弃和融合的一个长期动态的过程。制度变迁又分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制度是一种自下而上的自发性制度变迁,是人们对获利机会的需求的自发响应。这种制度变迁是一个由局部到整体,渐进式的过程。而强制性制度变迁主要是政府主导,是一种自上而下面临供给和需求错位时理性的统治者为了弥补原有制度中的供给缺陷而强制进行的制度变迁。 　　制度的环境:既与一个既定制度相适应的环境。尽管新旧制度经济学派对制度变迁有着不同的理解,但他们都认为:决定着决定经济本身的发展变化除了经济因素外,还存在社会,政治,心理,习俗等因素。同时来源于社会文化背景下的制度在不断的演进,使得环境在不断演化。 　　路径依赖:由于制度当中存在报酬递增机制,如果一些因素使得社会普遍承认和认同某种路径,社会制度便会沿着这条路径演化下去,从而排斥了更优的其他路径选择。所以在选择制度时,尊重并且回顾历史是一项必不可少的要求。 　　本文试图通过制度变迁理论分析作为制度变迁的两大主体――政府和企业的相互关系,研究60年来国企制度演进,分析作为公共战略决策部门的政府角色转变,并且对这种变迁路径进行回顾,分析在我国制度环境不断演变过程中,政府如何配合我国国企改革目标顺利实现并完成自身的角色定位。 　　 　　2　制度变迁视角下国企改革中政府角色的演变历程 　　 　　建国60年以来,我国国企和政府角色在国家整个大的制度变迁背景下不断演进,从最初的政府直接领导国企生产到政府尝试从宏观层面上管理国企,划清政企关系,再到现在的政府与企业从微观层面上是出资人与经理人关系,从宏观层面上讲政府是提供公共服务等多种目标的行为主体,企业成为以追求利润为主要目标的现代企业。二者关系大致分为以下三个阶段: 　　 　　(1)计划经济时期(1949―1978年) 　　自1949年建国以来直到改革开放,我国都沿用的苏联模式进行经济调控。在这种模式下,国家采用高度集中的经济管理体制和管理模式来管理国有企业。政府作为国家的代理人,完全拥有了企业的所有权。企业由于不存在公司治理结构,其行为也不受自己的支配,完全受政府的生产指令。政府既充当宏观层面上的资源调控者的角色,又在微观层面上是生产和消费的直接参与者。国有企业的生产目标受政府支配,完成了许多本应由国家供应的公共产品供给。政府也同时扮演着无所不包的管理者角色,通过权力向企业发号施令,从而影响了中国经济社会的各个方面。 　　 　　(2)计划经济向市场经济过渡时期(1978―1992年) 　　随着计划经济的弊端日益显现,国有企业暴露了管理落后、效益低下、社会性负担沉重等问题。1978年发生在中国农村土地制度的重大变革后,城市中的国有企业要求扩大企业自主权的呼声越来越高。这一时期又分为两个阶段,第一阶段为“放权让利”阶段。这一时期政府通过一系列的法律法规来扩大企业的经营自主权,开始在经济上作出了初步调整,承认计划经济下国家控制企业导致的对企业激励不足的制度性问题,提出了企业承包制等多种模式。但这一时期,市场机制尚未建立,国家在经济发展中仍然扮演者直接管理者的角色,改革成效不大。第二阶段是政府开始注意宏观调控,职能转变的时期。由于国有经济原有的内在调整依旧不见效,政府开始尝试宏观调控的路径,不再直接插手国企的具体经营,而让市场的充分竞争作为提高国有企业效率的基础模式,政府发挥市场调节资源的作用。政府做出了自1979年以来最大的一次机构改革,国务院的部从原有的40个精简到29个,这29个部可以归类到4个大的门类,即经济管理、科教文卫、社会保障和资源管理部门和国务院政务管理部门。 　　 　　(3)社会主义市场经济阶段(1992年―至今) 　　政府开始探索从企业的管理者的身份转变为服务者亦或是国企股东,开始建立一套现代企业制度,完善国有资产管理和监管制度,完善公司治理结构。通过市场竞争,淘汰一些不适应竞争的国企,加快国企的重组和改制。这是一次由产权制度理论推动的自上而下的改革,力图从产权界定上明确政府与企业的角色,让企业基本上获得了市场主体的地位的身份认同。这次改革收效甚大,国有企业基本上实现了政企分开,政资分开,政事分开。从而符合了市场经济发展的环境。