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浅析集体土地权属调查及其成果的应用 　　 摘要:本文通过分析集体土地权属调查工作的主要内容、重点及难点，提出集体土地权属调查成果在土地整治、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转等方面的应用。 　　关键词:集体土地权属 集体经济组织 权属界线 　　Abstract: This article analyses the collective earthy land ownership belongs to the investigation of the main contents, key points and difficulties, and puts forward the collective land ownership survey results on land renovation, urban and rural construction land hooking, increase or decrease of the applications of agricultural land circulation. 　　Keywords: collective land ownership, collective economic organization, ownership boundaries. 　　 中图分类号：F321.1 文献标识码： A 文章编号： 　　背景分析 　　在城市化高度发展的上海，土地资源紧缺是一个不争的事实。当城市土地已远远不能满足需求时，上海市新增的建设用地，相当的部分是在农村土地的基础上形成的。由于农村宅基地分布零散，土地利用率不高，从2003年起，上海市推行宅基地置换政策，鼓励进入城镇的农民将空闲的宅基地让出给集体经济组织，以供复垦再利用。在这一过程中，怎样保护农民和集体经济组织的利益，成为社会关注的焦点，是首先要解决的问题之一。而解决这一问题的基础，就是集体土地权属的确权工作。 　　因此，为了加快落实中发（2010）1号文件及国土资发（2011）60号文件精神，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，从2012年开始，上海市开始着手集体土地权属调查工作。通过调查，摸清农村每宗土地权属，掌握全市农村土地基础信息，为土地管理工作提供详尽的土地数据，从根本上避免土地权属纠纷和土地界线争议，从而保护农民和集体经济组织的合法权益，有利于制定长期土地利用规划和发展策略，提高土地集约利用的管理效能。 　　工作主要内容 　　集体土地所有权调查以村为单位、村民小组为单元，按“申报-调查-确认”的程序开展，采用现场指界、实测界线等方式开展外业调查工作，并通过村与村之间签订《土地所有权界线协议书》等形式确定集体经济组织之间的所有权界线。 　　首先，由村集体经济组织对村民小组集体经济组织、成员、集体土地所有权界线情况进行申报；其次，调查机构收集相关权属证明材料，通过对申报内容的调查、核实，组织村集体经济组织依法推举集体土地所有权界线指界人，开展现场指界、埋设界桩、实测界址点等调查工作，在内业数据处理的基础上，形成集体土地所有权调查成果；最后，由村民小组、村、镇人民政府对调查成果进行确认，组织相关土地权利人签署《土地所有权界线协议书》。为下一步确权发证工作打好坚实的基础。 　　工作重点及难点 　　集体土地权属调查工作的重点就是通过调查，对各个集体经济组织之间的界线进行确权，包括已发证的集体建设用地之间、村集体之间、村小组之间等界线。 　　整个工作中最重要的内容是前期的资料搜集和内业核查的工作。首先，是已发证的集体建设用地的梳理，根据相关权属文件预先将这些建设用地的界线落图。其次，是将原来的村组界线，叠加地形、建设用地边界、道路等制作指界工作地图。最后，对指界图进行编号，并打印。这些是进行外业调查工作的基础，内业工作越细致无误，越能减轻外业工作的难度。 　　外业调查过程看似简单，由各集体经济组织指定的指界人现场指界，再埋设界桩、现场勘测界址点。但是其中需要各个部门以及相关工作人员相互协调和配合。在调查过程中，不可避免地会遇到各种各样的问题。 　　例如：原有的村组界线大都是根据河流和道路划分，具体外业调查过程中，可能会遇到河流和道路变更的情况，无法确认具体的位置。这种无法确认具体位置的情况，就需要查阅和比对大量的历史图件资料，结合现状图形，描绘出具体界线，再由集体经济组织指定的指界人进一步确定。 　　现场指界需要相关责任单位同时指认的，由于涉及到各单位的利益问题，往往会出现指界人不能达成一致意见的情况，严重的还会产生冲突。这时，就需要调查人员有足够的耐心和协调能力，和双方责任人进行充分的沟通，强调调查的重要性和严肃性，要求相关人员积极配合，共同完成这一工作。 　　总之，集体土地