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浅析湟中县土地流转的现状及对策建议 　　摘要：随着城镇化建设、农业科技技术、农村二、三产业的发展，农业机械化程度提高，农村产业结构调整、农村劳动力转移的加快等诸多因素的作用，土地流转已成为进行农业生产规模化经营的必经之路。土地流转水平的高低决定着农业现代化的程度。在坚持土地家庭联产承包责任制的前提下，如何提高土地在自愿、有偿、稳定的基础上适度流转，实现土地资源的合理配置，需要我们探索和解决的问题。 　　关健词：湟中县；土地流转；现状；存在问题；对策 　　中图分类号：F301 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-01 　　一、湟中县土地流转的现状 　　1.土地流转规模小，区域发展不平衡 　　湟中县是青海省的农业大县，拥有耕地84.7万亩，但2015年全县土地流转面积只有9.4万亩，仅占全县总耕地面积的11%，大部分耕地还是以家庭分散经营为主；从土地流转的区域来看，绝大多数是便宜机械作业的川水耕地，脑山地区以中药材种植为主，但数量不大。 　　2.新型经济组织成为土地流转的主力军，并有逐年壮大的趋势 　　近两年，随着农业机械化程度和农业科技水平的提高，涌现出了许多以专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，它们通过土地流转形成一定规模后，以发展优势产业和特色产业。新型经济组织发展促进了全县土地流转的进程，并有逐年壮大的趋势。2014年注册新型经济组织573家，流转土地共计7.9亩；2015年注册新型经济组织817家，流转土地9.4万亩，带动农户14万户，农户获利3.75亿元。 　　3.土地流转以经济作物种植为主，流转形式多样化 　　从土地流转的种植结构来看，主要是发展优势、特色产业，我县以深冬温室、露地蔬菜、中藏药材、马铃薯、畜棚建设为主。从土地流转的形式来看，以土地租赁为主，兼有转包、入股、转让、互换等形式。 　　二、土地流转中存在的问题 　　1.原来家庭联产承包责任制制度制约了土地流转的进程 　　随着农业机械化程度的提高，机械作业的面积越大，越有利于机械作业的效率和要求，越能节省成本提高耕作质量。但原来家庭联产承包责任制下“分散式”的土地经营方式，造成土地的超碎化、规模的超小化、作物品种的超全化，阻碍了现代机械的充分利用，制约了劳动生产率的进一步提高，已经越来越无法适应以市场化、规模化、信息化等为主要特征的现代农业发展要求，严重制约了农业现代化的发展。 　　2.农业生产的高风险低效益制约着土地流转的规模 　　农业生产周期长、季节性强、不可预测的情况下多种因素共同作用的结果，具有很大的风险性和一定的盲目性。农业生产又受市场的影响极大，经常出现产销不对路等，造成丰产不丰收的局面；再加长期以来形成的“工农剪刀差”，始终摆脱不了“农村真苦，农村真累、农业真危险”的现状。投资者作为资本运作，绝不可能把大量的资金投向高风险低收益的弱质农业，政府投资外社会资金极其有限，造成农业生产规模不大，土地流转规模较小。 　　3.土地流转法律法规不完善，社会服务体系不健全 　　由于地方差异性较大，全国性的法律法规不可能适宜每一地区。目前，我县土地流转的法律法规不完善，虽然出台了《湟中县土地流转指导意见》、《湟中县土地流转工作方案》，这不可能解决土地流转中的所有问题，这只能是工作的宏观导向；政府服务体系更是捉襟见肘，监督和服务职能由乡镇干部兼职或附带。 　　三、土地流转中的对策和建议 　　1.进一步明确土地流转中各方权属关系 　　土地流转就是在“依法、有偿、自愿”的原则下，通过租赁、入股、返租倒包、转包等形式，在一定的期限内将土地的使用权流转给他人或经济组织，本人从中取得租金或红利的形式。目前，在这过程中必须明确农村土地的所有权归集体所有，新形势下以家庭承包经营为基础的农户承包经营权相分解，分解为土地承包权和土地使用权，要明确土地承包权的主体是承包户，但是承包户在自愿的前提下可将土地的使用权进行流转，明确“三权分置”的归属问题，是土地流转的先决条件。 　　2.完善土地流转的法律法规，规范流转行为 　　当前土地流转处于初步探索阶段，只有在遵循自然规律和坚持正确的方向、原则下，根据实地情况制定土地流转的实施细则，逐步完善土地流转中的各项操作规程，明确土地流转的原则、登记制度、合同的签订、期限、形式、双方的权利和义务、解决纠纷的程序、方法和法律责任等，用法律和制度的形式规范土地流转过程中一系列问题，改变目前土地流转中存在的随意化、口头化、民间化等不规范行为，力求做到各项工作在法律、制度的框架下进行，降低、减少土地流转纠纷的发生。 　　3.健全政府监管机构，完善服务体系 　　各级政府部门应加强对土地流转工作的监管力度，应成立区域性的土地流转评估、监管、服务机构，从不同的方