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关于进一步加强城市排水系统管理的建议 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 1 页 关于进一步加强城市排水系统管理 的建议 （2012年12月） 随着城市化的快速发展，城市排水管线系统越来越庞大，由于排水管网的问题所引发的城市内涝、道路塌陷、水体黑臭等事件的社会影响越来越深远。 2010年，住建部曾在全国范围内组织过对351个城市的调研，发现在2008-2010年的3年间，全国有62%的城市都曾发生过内涝事件，内涝发生3次以上的城市有137个。逢大雨必涝，现在已成为很多大城市的通病，北京、广州、武汉等大都市相继因暴雨而“沦陷”。2011年，某某市区严重受淹三次，“到某某去看海”、“某某频现海景房”等负面网络新闻与名城某某称号极不相符。因此，进一步加强我市城市排水管网建设和管理势在必行。 一、某某城市排水系统的现状 目前，某某市区排水系统包括污水处理厂、提升泵站、排水管网三大部分，现有城市污水处理厂3座，提升泵站49座和雨水、污水和雨污合流三类地下排水管网约2000公里。 市区（含江都）现有城市污水处理厂3座，污水集中处理率达85%。其中，汤汪污水处理厂处理能力18万吨/日，配套泵站24座，2007年底建成投运；六圩污水处理厂处理能力15万吨/日，配套泵站21座，2010年11月建成投运；江都天雨清源污水处理厂，处理能力为4万吨/日，配套泵站4座。另江都区有小纪、邵伯、宜陵及沿江汇同等乡镇污水处理厂。排水管网中，雨水管道约950公里，污水管道约880公里，老城区还存在相当一部分的雨污合流管道。 目前，市城乡建设局为全市城市排水行政主管部门，所属市排水管理处具体负责城市排水监督管理日常工作，城控集团下属市洁源排水公司负责汤汪、六圩2座污水处理厂及污水提升泵站的运行。江都区排水管理工作由江都区城乡建设局负责。 市区排水管线管理现状比较复杂。根据城市排水管线的建设、管理和养护的职权和隶属关系，主要是：由市、区两级建设部门直接负责建设、管理和养护的地下管网，主要包括城市的雨水、污水等管道。雨水管道方面，市一级全面负责原广陵、维扬两区雨水管道的建设和管养，邗江区和开发区、新城西区、瘦西湖景区分别负责区域范围内雨水管道的建设和管养。污水管道方面，由于投资来源不同，现有市城乡建设局、城控集团、邗江区、开发区、新城西区和各封闭运行园区等10多家管网建设主体。 二、存在的主要问题 综合分析我市城市排水管线的现状，目前主要存在以下四个方面问题： 一是系统网络不尽完善。长期以来，我市排水管线尚未形成主、干、支功能明晰、脉络清楚、环网完善的良性系统，部分排水系统存在雨污混流、雨污合流、错接乱排等问题。城市污水管道存在交界处管网不通、上下游高程不顺、管径衔接不一等问题。 二是应有功能不能满足。目前城市路面以上的各类设施功能比较完备，但是地下管网理应发挥的功能明显不足。一旦遇到历时长、强度大的降雨天气，市区不少路段发生积水，不少小区受到水淹。部分封闭运作区域的地下管网盲目追求工期，设计不符规范，建设标准不高，根本不能满足正常运转的需求，时常出现管道破损渗水、变形堵塞等问题，导致管网系统不能有效发挥整体功能。 三是随建现象不能控制。施工过程中，管线建设单位各行其是，“随建随报”，同一条道路在短时间内反复开挖，工程建设随意性大，一条条城市道路沦变成“拉链路”。 四是档案信息不成系统。雨、污水管网档案资料管理薄弱，施工单位未能在工程竣工后及时将资料归档至相关建设单位或权属单位或主动将管网建设资料向城建档案主管部门移交，直接造成了管网竣工资料归档率不足、城市排水管 网资料不齐、不准确、不真实、不成系统等问题，造成后续管理工作处于被动局面。 三、加强城市排水管网建设和管理的建议对策 从我市的城市排水管网的现状和问题来看，建议从完善管理体制、加大建养投入、理顺管养职责、强化后续管理等四个方面，进一步强化城市排水管网的建设和管理工作，保障城市的正常运作。 一、完善管理体制。按照“统一协调、统一规划、统一许可、统一监管、统一验收”的原则，科学统筹市区的城市排水管网建设，实现对管网建设和养护的全过程闭合管理。加强综合管理，为适应地下空间资源的开发建设和日常管理需要，建议市委、市政府成立城市地下管线管理中心，统一负责城市各类地下管网（含排水管网）建管养的组织协调、综合审查和对接管理工作，并制定城市地下空间利用发展规划和近期、中期、长期实施计划，全面统筹和指导城市地下管网的建设和管养，实现市区“建设一盘棋”的目标。加强施工管理，严格执行项目建设的基本程序，对在市区范围内实施的城市排水管网建设项目，必须按照工程规定要求办理规划许可、施工许可、竣工验收等相关手续，同时进一步强化工程建设过程中的质监、安监等日常监管