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国 际 劳 工 大 会 C.P.S/P.T 第 1 0 4 届会议，2 0 1 5 年 6 月，日内瓦 社会保护 ( 劳动保护) 周期性讨论委员会 关于社会保护(劳动保护) 周期性讨论的结论 I. 正在转变的劳动世界中的劳动保护 1. 劳动保护是国际劳工组织的核心职责。它对于实现体面劳动、为社会正义和社会和 平作出贡献都起着重要作用。与国际劳工组织在近一个世纪以前创立之时相比，劳 动保护在当前依然同等重要。劳动保护与社会保障互相补充，共同为工人和他们的 家庭提供所需要的社会保护。对工资、工作时间、职业安全卫生和生育保护方面的 工作条件的监管是有效和包容性劳动保护的核心。有效的社会对话和集体谈判制度 有助于这些方面的保护。 2. 国际劳工组织成员国在推进劳动保护方面已经取得了重要进展。很多国家建立或加 强了最低工资制度，以解决劳动贫困和不平等。已经采取了措施来保证定时足额发 放应支付的工资，集体谈判对于改善实际工资也发挥了作用。在工作时间方面，在 确定每周工作时间限度方面取得了进展，使很多国家平均年度工作时间缩短。在职 业安全卫生方面也取得了进展，很多国家认识到有必要建立综合的立法和职业安全 卫生管理制度，包括预防、守法和提高认识。在生育保护方面，许多国家根据国际 劳工组织标准确定了带薪产假期限并引入了陪产假制度。但是，也有一些负面趋势。 为数众多的工人没有受益于已取得的进展，因为他们或被排除在法律适用范围之外， 或者法律在实践中没有得到实施，或者保护水平不够充分。 3. 由科技、全球化、政策、企业模式和实践方面的变化,例如外包，以及劳务移民流动 所带来的持续变革已经深刻改变了就业模式和劳动世界。在一些情况下，它们产生 了新的就业和经济增长机会，但是也给现有劳动保护监管带来了考验。非标准形式 就业和分包的增长以及集体谈判覆盖范围的缩小给向工人，特别是最弱势群体，提 供有效的劳动保护带来了挑战。 4. 为了有效地实施劳动保护，在监管方面必须考虑到劳动力市场的多样性。中小型企 业在有效实施劳动保护方面面临特别挑战。一些企业可能未达到现有劳动立法的覆 盖起点，或在守法情况薄弱的非正规经济中运行。促进从非正规性向正规性转型对 各方都有利。对企业而言，这可以使企业获得信贷，并提供法律保护；同时，它还 在企业之间创造公平的竞争环境，减少不公平竞争。对于政府和社会总体而言，正 规化有助于提高税基，为社会保护计划、公共就业服务、劳动监察和其他公共物品 ILC104-CPS-PT-[WORKO-150603-1]-Ch.docx 1 和服务提供资金。对工人而言，正规性可使更多人受益于劳动保护和其他社会保护 福利。 5. 根据体面劳动议程，在国际劳工标准的指导下，并考虑到不同的国情，所有工人都 应享有适度保护。劳动保护方面的规章和机制应当跟得上劳动世界的转变。特别是， 应将以下领域的举措作为重点： (a) 将覆盖面扩大到所有工人。政府和社会伙伴应当查找法律保护覆盖范围方面存在 的差距，并予以弥补，特别关注那些被排除在外的职业和部门、非标准形式就 业以及承受最高风险的社会群体。集体谈判可成为立法的一个重要补充，还可 以向被排除在外的群体提供保护。 (b) 确定适当的保护水平。不适度和不适当的保护水平可能将成本从企业转移到工 人、社会和政府，可能使工人的福祉面临风险，并可能妨碍有效实施并鼓励非正 规性。社会对话和集体谈判可帮助在工人合法需求和企业合法需求之间保持平衡。 (c) 确保遵规守法。不遵守法律、法规和集体协议妨碍了有效劳动保护，对工人、