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浅议导游管理制度系统的改革 　　摘 要：导游与游客之间的冲突已成为制约我国旅游业发展的一大障碍，随着散客游的迅猛增长，导游的作用和地位在下降。但是，导游这一行业分类不会消失。如何能够更好地发挥这个行业的作用，为提升我国的旅游质量贡献力量，必须对导游管理制度进行系统地改革，包括薪酬制度、考核制度、流动制度等等。 　　关键词：导游管理制度；系统；改革 　　游客与导游之间因为路线变更、索要小费、延长进店时间等等原因产生的利益冲突，其危害性已有目共睹，导游薪酬制度不合理是主要原因。导游薪酬制度不合理由来已久，目前旅游管理部门已着手进行一些改革。2006年12月国家旅游局发布了《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》（以下简称《意见》），提出了“基本工资+带团补贴”为主体佣金成分为补充的导游薪酬制度改革办法，具体标准由各地旅游管理部门根据当地实际情况制定。但是直到2010年5月国家旅游局发布《导游体制改革调研报告》，还没有一个省市制订合理的导游薪酬制度。目前天津市、云南省、浙江、山东等地已经提出了改革导游薪酬制思路，基本上都是参照《意见》而定，不同之处仅仅在于最低工资标准、带团补贴、佣金成分数额不同。为什么导游薪酬制度的制定如此之难，根本原因在于配套的导游管理制度系统与导游薪酬改革制度之间是冲突的。因此，必须对导游管理制度系统做一个整体的改革。包括薪酬制度、考核制度和流动制度，等等。鉴于国内学者已对导游薪酬制度改革做了深入而详尽的研究，本文不再赘述，只将它列入导游管理制度系统改革目标之一。 　　一、改革导游考核制度 　　2006年国家旅游局发布了《全国导游人员、旅行社经理人员人力资源状况调查报告》，导游队伍的学历结构和等级结构如表1和2所示。这种状况到现在依然没有太大改观。这大大加剧了导游的供给量和竞争程度。 　　表1，表2资料来源：国家旅游局，《全国导游人员、旅行社经理人员人力资源状况调查报告》，2006 　　目前我国规定只要导游具有高中以上学历就可报考导游，国家旅游局颁布的《导游人员管理条例》第三条规定，“国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。具有高级中学、中等专业学校或者以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民，可以参加导游人员资格考试”。2005年颁布的《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》第二条规定，“导游人员等级考核评定工作，遵循自愿申报、逐级晋升、动态管理的原则”，第十条规定“旅行社和导游管理服务机构应当采取有效措施，鼓励导游人员积极参加导游人员等级考核评定”。这种低门槛的进入制度和自愿参与的考核原则为庞大群体提供了就业机会，也使整个导游市场陷入竞争激烈、自降身价的局面。进入时可以低门槛，但是必须改变考核自愿的原则，改变我国目前级别低的导游占绝大多数、高级导游凤毛麟角的局面，考核结果要通过各种渠道予以公示并建立考核信息查询系统。同时导游证上要体现考核结果，导游服务费按级别拉开等级，引导游客选择高级别导游服务。这既是对导游的约束与激励，也为游客提供比较完备的导游信息，进一步对导游的机会主义行为予以约束。考核也是一种淘汰机制，既促进行业内导游为能留在行业里不断提高自身素质，也提示想进入该行业的人员持续就业的条件。这样，就能在一定程度上控制导游的供给量，减缓竞争激烈程度，也从一定程度上调整旅行社与导游之间力量不平衡的局面。 　　二、建立导游供求信息系统，引导导游区域间季节性流动 　　我国南北纬度跨度大，从寒带到热带季风气候，季节性差异非常明显。到了秋季以后北方进入淡季，南方进入旺季，南方导游数量有很大缺口，北方导游却要寻找其他工作度过淡季。这种局面造成两个不利的后果：一是导游行业人员进入退出该行业频繁，很难形成稳定而优质的导游资源；二是由于季节性强，薪酬制度不合理，导游人员进出门槛低，促成导游人员机会主义行为广泛存在。如果可以在严格控制导游供给量的前提下通过导游考核信息查询系统引导跨区域流动，调节导游区域结构数量，将收入时间平衡，缓和因季节性收入差异造成的导游机会主义行为。优质导游会优先获得区域流动权利，这样也从一个侧面激励导游不断提高自身素质，以获得更多区域间流动机会。这同时也对我国现行的导游跨区域带团条件提出新的改革要求。目前我国导游分为国导、省导、地方导和景点导游。除了国导可以在全国范围带团，景点导游只能限定在景点外，省导和地方导游要在外省份带团必须现在当地旅游局转出手续，然后参加转入地的导游考试重新拿证。这种管理办法有其优点――确保本省导游更了解当地的景点，为游客提供更好地服务；但同时也其缺点――不利于人才跨区域流动，形成更高层次的竞争。因此，必须对《导游人员管理条例》进行改革。为确保跨区域导游质量不下降，参加当地旅游管理部门组织的入门考试是必须的，旅游