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浅议小城镇建设中合理的规划利用土地 　　摘要：城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是工业化、现代化的重要标志。小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染,资源浪费，耕地建设等问题有着积极的意义。当前我国在城镇化建设进程中,要处理好小城镇建设与土地合理利用的关系,制定科学发展规划,处理好耕地保护与城镇化发展之间的关系,集约用地,坚持土地有偿使用,加强土地市场建设。 　　关键词： 小城镇建设 土地合理利用 发展规划 耕地保护 　　Abstract: The current our country in the course of urbanization, to handle the small town construction and reasonable use of land relationship, establish scientific development planning, processing good farmland protection and urban development of the relationship between, intensive land use, adhere to the paid use of the land, strengthen land market construction. 　　Key words: small towns; land utilization; development planning; protection of cultivated land 　　中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号： 　　一、小城镇建设的意义和作用 　　（1）加快小城镇建设是转移农村富余劳力的治本之策，小城镇建设将有力推动二、三产业发展，从而不断地吸收从农业生产释放出来的富余劳动力。随着科技进步，农业现代化，农业劳动生产率的不断提高和土地规模经营的推进，农业对劳动力的需求将继续下降，富余劳动力还将增加。但现有大中城市容量有限，尤其是随着各项改革进一步深化及全球金融危机的冲击，企业职工下岗，分流人员增多及越来越多的大学毕业生需解决就业问题，这就进一步增大了大中城市的就业压力，这也势必影响农村人口向大中城市的转移。相比较而言，小城镇分布广，距农村近，可以兼顾，就业和定居成本低，必将成为农村富余人口转移的最佳选择地，这些特殊的因素，将决定农村富余劳动力的转移，还得依赖于小城镇。 　　（2）加快小城镇建设失调整农村产业结构的战略举措，小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化基地。小城镇农产品加工较集中，规模较大，可以形成规模效益，这些加工企业逐步发展成乡镇企业，发展为工业，由农业向工业转化，小城镇起着不可替代的作用。小城镇的集散作用。小城镇是农村与大中城市中间的纽带。一方面，可以把农村中的农副产品收集起来运往城市消费，还可以把工业需要的农业品原料运往城市。另一方面，农村用的日常生活用品和生产资料等也要通过小城镇进行中转和销售。 　　加快小城镇建设是扩大内需的有效途径，进一步扩大内需，是拉动我国经济增长的主要途径，那么，扩大内需靠什么，靠城镇化。李克强副总理最近指出：“最大的内需在城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化”。从长远看，加快小城镇建设对扩大国内需求，促进经济增长具有很大的刺激作用。这是因为：一是加快小城镇建设能够增加农民收入。随着农民收入的大幅增加，消费水平也将大幅提高。二是农民进入城镇，生产与生活，消费方式和消费观念将发生很大变化，这些人的消费水平将大大提高。三是农民进城建房或购房定居，将有力带动相关产业发展和投资需求扩大。四是小城镇基础设施建设和完善，可以大大改善农村地区消费环境，把农民潜在的购买力转变为现实需求。 二、小城镇建设土地利用存在的问题 　　（1） 用地粗放，土地利用效率偏低，占用农田我国小城镇用地还停留在粗放利用上。特别是具有一定历史的旧镇区，不仅存在大量的闲置宅基地，而且还有不少不景气的企事业用地废弃，长期处于闲置或低效利用状态，在新开发的新镇区，也常出现征而不用，多征少用的粗放用地现象。中国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，特别是保护耕地。中国人均耕地不及世界人均 （0.25公顷）的47％。据专家预测，2020年中国城镇化水平将达到55．1％，农业劳动力比重将由两面的50％降至35％一30％。、在今后20年内，平均每年将有节地运动。小城镇建设发展必然要面对耕地保护特别是基本农田保护问题。据统计，1997年一2003年的7年时间里，中国净减少耕地超过l亿亩，平均每年减少1400万亩，除了农业产业结构调整和生态退耕因