区化解区乡政府债务工作实施方案　.docVIP

区化解区乡政府债务工作实施方案 区化解区乡政府债务工作实施方案 为确保化解区乡政府债务工作稳步推进，积极有效化 解区乡政府债务，建立防范和化解区乡政府债务风险的有 效机制，根据省财政厅（财预〔XX〕367号）和（财预（XX） 256号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。 一、 指导思想和基本原则 （一） 指导思想 坚持以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的总体 要求，全面清理、核实区乡政府债权、债务，健全政府债 务管理体制。进一步增强政府信誉理念，逐步建立管理有 序、监控有力的政府债务管理新机制，促进区乡财政经济 持续、快速、健康发展。 （二） 基本原则 1、 实事求是、积极稳妥的原则； 2、 摸清债务、统筹兼顾的原则； 3、 区分情况、分类处置的原则； 4、 多措并举、逐步化解的原则。 二、 目标任务 通过全面清理核实政府债务，锁定债务数额，进一步 分析债务成因，建立以有效防范、积极化解债务为主要内 容的长效机制。坚持“新老并重、控消并举、区别对待、 分类处置，建立机制、重点突破”的总体思路，逐步实现 政府债务“规模适度、结构合理、管理规范、安全高效” 的管理目标。力争用五年左右的时间，把政府债务的规模 控制到一个合理的水平。 三、清理债务范围、界定债务时点，锁定债务数额、 建立债务档案。 （一） 清理核实的范围和债务时间。清理核实的范围 是区乡两级政府因各种原因形成的债权债务，包括：经济 发展举债、基础设施建设举债、两基达标过程中的教育债 务、粮食、供销企业政策性债务、世行贷款、财政周转金 等。各乡镇要在过去清理的基础上，再进行核实，严格政 策界限，区别不同情况，切实掌握债务规模。清理核实的 时间按省统一规定为XX年1 2月3 1日以前所发生的各项 债权债务。 （二） 清理、核实、界定债权债务关系，锁定债务数 额。在清理核实中，严格界定债权债务关系，依据必须合 法。界定中，要确定是有效债权还是无效债权，是主体责 任债务还是连带债务；是有能力偿还的债务还是无能力偿 还的债务；是个人债务还是单位债务；是政策性债务还是 非政策性债务，经债权人和债务人确认后锁定债务数额。 （三） 建立完善齐全的政府债务管理档案和台帐。经 清理核实确认后的债权债务要分门别类登记造册，重新建 立总帐、明细帐和台帐并相应地健全政府债务管理档案。 对有效债权债务要分析成因，建立数据库，统一使用省财 政厅债务管理软件系统，对债务信息进行适时、动态、全 程监控。 四、化解政府债务的方法和措施 （一）具体方法 1、 收欠还债。清理债权，制定清欠计划，采取有效措 施，运用纪律、法律等多种手段，加大回收力度。对暂时 无法偿还的债务，要落实担保人，要制定还款计划并严格 执行；对有能力偿还债务的单位和个人，限期一次性收回 或从个人工资中扣回；滤布厂对部分党员干部长期拖欠公 款的，视情节轻重给予党纪、政纪处分。清收的各类债权 资金要专户管理，不得安排支出，全部用于还债。 2、 冲消抵债。在债务化解过程中，存在既是债权方、 又是债务方的，用债权与债务相互冲抵的办法消债。对存 在三角甚至多角的债权债务关系，理顺债权债务关系，通 过不同债务、债权人之间相互划转、相互抵冲，化繁为 简，减少债务额度。 3、 降息减债。对向单位或个人的借款，明显高于银行 同期利率的债务，可比照同期银行利率重新计算利息，并 按新的银行借贷利率和利息与债权人签订借贷合同。严禁 “息转本、利滚利”，对已付利息超过本金的借款，实行 “停息挂账”，超出部分抵冲本金。 4、 核销减债。在全面开展财务资产清查的基础上，对 于债权单位已不存在，债权单位和个人已核销或债权人主 动放弃追债要求的债务，应按法律程序核销。对呆帐、坏 帐，按有关政策规定，履行有关审核报批手续后予以核销 5、 盘活资产变现偿债。对现有的存量资产，包括土地 等资源性资产，闲置的办公楼、校舍、办公设备等固定资 产，重新进行登记、评估，通过转让、承包、拍卖、租赁 等多种形式进行盘活，变现资金全部用于偿还债务。 6、 申请豁免。对粮食、供销企业政策性挂帐以及符合 上级规定豁免条件的债务，申请上级部门给予豁免，减少 债务。 7、 增收减债。增加收入规模，做大收入“蛋糕”，夯 实财政基础是化解政府债务的治本之策。区乡两级政府要 在年初预算中挤出资金安排一定数额的偿债资金，同时区 政府在制定新一轮区乡财政体制时政策上对乡镇倾斜，对 乡镇超收财力全部留给乡镇。乡镇超收部分主要用于发放 未打卡省、市政府出台的地方津补贴和消化乡镇债务，其 中用于消化债务的金额不低于超收额的60%。 8、节支还债。巩固农村综合改革成果，推进政府效能 建设，提高工作效率，努力降低行政成本，进一步完善部 门综合预算，压缩不合理支出，挤出有限资金用于偿还债 务。 （二）配套措施