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浅析云南森林资源可持续发展之立法的研究 　　 森林是人类生存发展不可或缺的一种自然资源,其作为地球上重要的生态系统,除具备自身的经济功能外,还具有防风固沙、调节气候、净化环境及蓄水保土,养育生物之生态功能。云南地处我国西南边陲云贵高原上位,作为我国的四大林区之一,其森林资源对于云南省乃至整个西南地区都具有极高的经济价值和生态保护价值,然而,如何让两者更好的统一于可持续发展的战略之下,是我们未来管理和保护森林资源所亟须解决的重要问题。 　　 1 云南省森林资源概况 　　 由于受地形和海拔高度的影响,云南形成多种多样的小区气候,自然主体景观强,立体气候明显,干湿季分明,其优越的自然条件,光、热、水、土自然要素的匹配协调,给植物生长创造了良好的环境,适宜营造各种速生丰产用材林和经济果木林的生长。云南森林资源丰富,有林地居全国第四位,活立木蓄积居全国第三位,占全国总蓄积的12?5%；林木生长迅速,年生长量大,占全国年总生长量的11.0%。单位面积生产力高、生物量大。此外,在相关政策的引导下,近几年人工林面积也有较大的增加。 　　 然而,由于经济发展水平以及对森林资源一直以来的传统使用,云南省的森林资源存在很多问题。总的来看,云南森林资源和林业具有以下特点：树木种类复杂；森林类型多样,森林资源丰富；森林资源分布不均,且部分地区破坏严重,林业不十分发达。林业产值在国民经济中所占比例较低,林业政策法规滞后。云南是森林资源大省之一,但森林资源未达到合理地高效率利用,普遍存在大量低价值薪材消耗,森林的生态、经济、社会效益都较低,影响了云南林业快速、稳定、健康、持续发展,更影响了广大山区经济发展、农民增收和全面建设小康社会的进程。 　　 2 云南省森林资源保护的法律现状及问题 　　 2.1 云南省森林资源保护的法律现状 　　 目前,在森林资源保护的法律体系中,级别最高的就是《中华人民共和国宪法》中有关保护森林资源的条款。专门法方面,1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了正式的《中华人民共和国森林法》,并于1998年重新修订,作为森林资源和林业方面的基本法。行政法规方面,国务院颁布了一系列相关的林业法规,如《森林法实施条例》《森林防火条例》《森林采伐更新管理办法》《退耕还林条例》,等等。云南在贯彻和执行国家制定的法律、法规的同时,结合云南的实际,加快了森林资源保护管理的法规制定工作。近年来,先后制定和颁布了:《云南省珍贵树种保护条例》、《云南省陆生野生动物保护条例》、《云南省森林消防条例》、《云南省绿化造林条例》、《云南省园艺植物新品种注册保护条例》共5件地方性法规,以及《云南省林地管理办法》、《云南省国家重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》和《云南省园艺植物新品种注册登记办法》3件政府规章等,这些法规规章的制定和实施,为云南森林资源的保护起到了重要的作用。此外,云南部分自治州、县还结合本地的特点和实际制定更具体的森林资源法规和规章,如《西双版纳自然保护区管理条例》(1992)、《西双版纳森林资源保护条例》(1992)、《耿马森林保护管理条例》(1992)等,这些保护条例使云南的森林保护工作逐步走上了法制化和规范化的轨道。 　　 2.2 云南省森林资源保护的法律制度存在的问题 　　 第一,森林保护的法律法规体系仍亟须完善。目前我国现行的《森林法》仍处于大而全的立法模式,计划经济的痕迹较重,《森林法》立法目的偏重经济效益保护,第二条明确表达了这一目的就是为了从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动。另外,从我国森林法中对于林木分类的划分标准来看,主要按照人类使用林木目的的不同,分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林等,完全没有考虑依照有利于维护森林资源发展的分类标准。可见,该法更重视森林资源的采伐利用和经营管理等经济效益的保障。森林资源的保护虽然有专章规定,也仅仅是泛泛而谈。除此之外,很多有关森林资源保护的法律法规由于创设时间较早,已不能合理的解决现阶段森林资源管理保护所面临的种种问题,有待于修改和完善。 　　 第二,现行法律对于破坏森林资源的犯罪行为的打击力度不够。目前,非法采伐、毁坏珍贵树木罪、盗伐林木罪和滥伐林木罪,以及一些非法收购、运输、加工林木的犯罪构成了我国刑法对于涉及森林资源犯罪的主要罪名。而这些罪名大多要求达到“情节严重”标准才能构成犯罪,但对于“情节严重”的衡量标准则尺度不一。例如,收购林木犯罪的认定标准较低,依照司法解释的规定,“情节严重”起点为林木20立方米以上或者幼树1 000株以上。相反,盗伐林木数量较大,以2～5 立方米或者幼树100～200株为起点。可见,收购林木犯罪与盗伐林木犯罪“情节严重”的认定标准存在较大差异。现实中盗伐